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戴焰军:形式主义官僚主义的危害、根源与治理

更新时间:2018-08-06 15:16:57
作者: 戴焰军  
产生严重的官僚主义。不想真正下力气干事,实事求是地解决问题,又想做官,搞出政绩,就搞面上的东西,搞形式主义。这种问题,历史上就出现过。今天,当我们处在社会转型时期,很多制度层面的规范还没有能健全完善起来,很多问题还处在探索认识阶段,社会上浮躁风气较盛,所以,形式主义官僚主义也就以各种面目表现出来。

   第三,现象的模糊性。党的十八大以后,中央把克服“四风”作为改进作风的重点。经过五年多坚持不懈的努力,“四风”中的享乐主义和奢靡之风得到了明显的纠正,但形式主义官僚主义却以各种新面目顽强地表现出来。这中间一个十分重要的原因,就是形式主义官僚主义在表现上的模糊性,不易辨别、不易定性、不好处理。我们党在作风建设方面历来是要求很严格的,仅就党的十八大以来,因为违反“八项规定”,搞享乐主义奢靡之风被处理的党员干部就有很多。但是,从历史到现在,因为搞形式主义官僚主义而被处分的党员干部却很少见。这不是我们对形式主义官僚主义网开一面,而是因为现实中要给形式主义官僚主义定性确实比较困难,除非它已经造成了什么严重后果,我们在对这样的后果进行处理时会强调被处理主体因为搞官僚主义或形式主义造成了什么后果。这主要是一来客观上我们做一切工作都需要相应的形式,没有形式,内容就无所附着,也就是我们讲的必要的形式。二来领导干部作为官,在具体的领导行为中本身就会有各种不同的风格和习惯,不可能千篇一律。这样什么是推进工作所必要的形式,什么是形式主义;什么是领导干部的个人工作习惯和风格,什么是官僚主义,很多时候界限就很难确定。

   第四,工作要求的复杂性。现实中我们会看到,有时候为了打开工作局面,客观上需要造声势,形成舆论环境。特别是在一种新的改革举措出台,或一种新的政策贯彻执行的时候。这样,各种宣传手段都被调动起来,形成一种强大的场效应。当然,对于这种工作方法,本身也会有不同的认识。有人可能觉得如果我们用制度的办法,用更为扎实细致的办法,时间长一些,也同样会达到这样的效果。但很多问题是没有办法假设的。有些问题的解决不能不考虑到现实的国情,考虑到我们的文化传统,考虑到我们党历史上在特定阶段和特定环境下形成的工作特点,考虑到群众的现实思想状况和行为习惯。问题是事物都有两面性,当我们为推进工作而调动各种宣传手段和动员机制,造成了有利于打开工作局面的强大声势和热烈氛围时,另一种问题也就可能伴随着出现,如果我们掌握不好相应的度,把控不好局面,用“一刀切”的工作方法,命令主义的工作要求,甚至用虚的数字、假的成绩,不顾实际一概而论,甚至不考虑群众各种千差万别的实际需求的工作盲目性也随之而产生了。

   克服形式主义官僚主义必须双管齐下

   在上面的分析中,我们把形式主义和官僚主义放在一起来进行分析,但是大家都知道,这两种不正之风在表现上是不完全一样的。为什么放在一起,是因为它们虽然表现不同,可却有着内在的联系。在一定意义上,我们可以说官僚主义就是形式主义的主要根源,而形式主义就是官僚主义最典型的后果。官僚主义有各种具体表现,本质只有一个,想当官而不想干事。形式主义有各种具体表现,本质也是一个,重形式而不重实效。想当官而不想干事,什么都不干则官肯定当不成,那么就要玩虚的,做表面文章。于是,形式主义就成了官僚主义者最喜欢、最擅长的谋官保官手段,官僚主义者也就成了形式主义最好的保护者。所以,有官僚主义,必有形式主义。反之,有形式主义,也必有官僚主义。要有效克服形式主义和官僚主义,一定要抓住要害,双管齐下。克服了官僚主义,形式主义就没有了主要根源,克服了形式主义,官僚主义也就没有了主要生存条件。

   克服形式主义官僚主义,首先要健全完善相关制度。干部提拔任用的制度、干部工作的考核评价制度、各种工作检查评比验收制度、领导班子议事决策制度、领导干部调查研究制度、工作成本核算制度、各种会议制度等等。其核心就是解决好领导干部深入实际、深入群众调查研究的问题,解决好对领导干部和各级党政部门工作实效的考核问题,解决好让各级党政部门广大工作人员真正把主要精力用在实实在在的工作中的问题。例如,要求各级领导干部日常工作中的讲话稿自己动手来写,讲话自然就短了,废话自然就少了,会议自然就减了;要求领导干部每年必须就自己分管的工作进行调查研究,而且调研报告必须自己亲自动手写,领导自然就会到第一线去深入调研了解情况了;要求干部的提拔任用、领导干部的政绩考核必须认真听取群众的意见,领导干部自然就要考虑通过自己的实际工作绩效来赢得群众认同了。特别是在各种工作的方式和程序方面,要坚持制度化、规范化,习惯于按科学的程序来推进工作,而不是用搞活动的方式来推进工作。

   其次,要教育广大干部认清形式主义和官僚主义的危害,不断增强工作中的责任感和使命感。干部的责任心和使命感,是克服形式主义和官僚主义的主观条件。有了责任心和使命感,才能把党和人民交给自己的工作当成一种责任,把为老百姓办事当作自己的一份责任。从而自觉地把提高工作的实效当成自己工作的首要标准,而不是把当官、保官、升官当做自己工作的主要追求。才能自觉地为真正把工作做好去深入实际调查研究,了解群众的需求,把握工作的规律,才能在各种工作决策中以高度负责任的态度严肃认真地掌握各方面的真实材料和依据,进行科学的决策,才能不断增强自己的工作能力,才能在遇到各种形式主义和官僚主义危害党和人民利益时进行自觉的抵制。

   再次,要不断改进工作方式方法,提高工作水平。现实中必要的工作检查考核评比验收,都是促进工作的有力手段,但要搞清楚哪些是必要的,哪些是不必要的,这本身就是对领导干部工作水平的一种考验。要有效克服现在实际中一些地方存在的检查评比叠床架屋,文件材料层出不穷,会议越开越长越开越多的现象,就要掌握、运用科学的方法,认真把握好度。要有明确的问题意识,围绕解决实际问题开展工作,把政绩做在实处。真正发挥好各种检查考核评比对于促进解决实际问题的作用,不要把它搞成一种无谓的形式,更要防止为凸显部门权力或体现部门利益搞那些没有实际意义,只是劳民伤财的所谓检查评比。要防止和控制以党组织和政府名义滥设奖项,搞各种名目的考核评估。

  

   The Harm, Root Cause and Governance of Formalism and Bureaucracy

   Dai Yanjun

   Abstract: According to the Report of the Nineteenth Congress of the CPC, the all-round strengthening of Party self-conduct still has a long way to go. Many deep-seated problems about the Party's self-improvement have not been fully solved, especially formalism and bureaucracy, which still exist in many aspects of our work. Formalism and bureaucracy delay the work, alienate the Party members and officials from the people, damage Party and social conduct, cause the officials to degenerate, waste both money and manpower, and create the hotbed for corruption. The internal reason is that the government officials are lazy at work, do not dare to take responsibility, be incapable, and work for personal gains; the external reasons are institutional defects, the changes of social environment, the fuzziness in their manifestation, and complexity of work requirements. We must improve the related system, educate the officials about the harm of formalism and bureaucracy, and constantly enhance our sense of responsibility in order to overcome formalism and bureaucracy.

   Keywords: Formalism, Bureaucracy, Harm, Root cause, Solution

  

   戴焰军,中共中央党校党建教研部副主任、教授、博导。研究方向为党的建设与思想政治工作。主要著作有《执政能力建设与党的意识形态工作》《思想政治工作实效性导论》《中国共产党党员教育培训教材》《建设马克思主义学习型政党》等。

  

本文责编:frank
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文章来源:《学术前沿》2018年3月上
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