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王曙光:乡村振兴战略与中国扶贫开发的战略转型

更新时间:2018-08-01 23:39:40
作者: 王曙光 (进入专栏)  
不能‘捡进篮子都是菜’”。

   (三) 立足长远和基础, 切忌形式主义扶贫

   扶贫要立足于夯实基础、着眼长远, 要有高瞻远瞩的眼光, 不要急功近利。既要有时不我待的紧迫感, 又要从长远出发, 不做形式主义的扶贫。这需要我们做好制度建设, 重视农村的基础设施建设与社会公共服务, 为扶贫构建一个坚实的基础。基础不牢, 即使贫困人群一时脱贫, 也会很快返贫。我国的贫困, 最常见的还是制度供给不足型贫困, 因此基础设施的完善极为重要。基础设施 (包括物质的基础设施和制度的基础设施) 的提供, 就是为扶贫“托底”。对此, 习近平指出:“基础设施落后是边疆建设要突破的‘瓶颈’。要面向边疆农村牧区, 打通‘毛细血管’, 解决‘最后一公里’问题, 全面推进与群众生产生活密切的通水、通路、通电等建设, 为兴边富民打好基础。要继续加快铁路、公路、民航、水运建设, 形成对长期发展起支撑作用的区域性大动脉。要抓紧推动与有关国家和地区的交通、通信等基础设施的互联互通, 建设国际大通道, 推动区域经济合作”。

   扶贫工作既要有很高的要求, 又要量力而行, 实事求是, 要杜绝口号式扶贫、形式主义扶贫。现在各地政府均把扶贫攻坚作为重要工作目标, 层层定量考核和落实, 这本来是很好的做法, 但个别地区搞形式主义的扶贫、口号式扶贫, 目标不切实际, 随意将脱贫时间提前, 这实际上损害了扶贫的效果, 这不是扎扎实实的扶贫, 而是搞扶贫的政绩工程。对此, 习近平指出:“贫困地区要把提高扶贫对象生活水平作为衡量政绩的主要考核指标。扶贫工作要科学规划、因地制宜、抓住重点, 不断提高精准性、有效性、持续性, 切忌空喊口号, 不要提好高骛远的目标。发展生产要实事求是, 结合当地实际发展特色经济, 注重提高基本公共服务水平”。

  

实现精准脱贫, 提高扶贫的精准性和可持续性


   (一) 精准扶贫的关键是精准分析贫困根源

   在各地的扶贫实践中, 对精准扶贫有很多认识上的误区。有些地方把精准扶贫仅仅理解为扶贫干部和对口扶贫单位针对一家一户进行支持, 给钱给物, 促其快速脱贫。这就把扶贫工作简单化和表面化了。精准扶贫的核心之一首先是要精准分析一个地区、一个群体甚至每个贫困人口的致贫根源, 不能大而化之, 而是进行精准分析, 深刻地考察到底有哪些因素导致当地人群的贫困。习近平在河北阜平县考察时着重指出了这一点:“要真真实实把情况摸清楚。做好基层工作, 关键是要做到情况明。情况搞清楚了, 才能把工作做到家、做到位。大家心里要有一本账, 要做明白人。要思考我们这个地方穷在哪里?为什么穷?有哪些优势?哪些自力更生可以完成?哪些依靠上面帮助和支持才能完成?要搞好规划, 扬长避短, 不能眉毛胡子一把抓”;“帮助困难乡亲脱贫致富要有针对性, 要一家一户摸情况, 张家长、李家短都要做到心中有数”。

   深刻分析贫困根源, 做好入户调查和数据采集工作非常重要, 但是千万不能搞成形式主义, 现在一些地区的基层干部反映, 他们在工作中被要求填无数表格, 重复录入各种数据, 工作量之大令人难以想象, 甚至因为根本无暇入户调研而被迫编造各种数据, 使基层干部不堪重负, 怨声载道, 这样的做法导致他们没有办法把精力用在真正帮助贫困人群脱贫上, 对扶贫效果造成严重的消极影响。真正的精准扶贫, 不仅是要找到一堆数据, 而且更在于精准分析贫困户的致贫根源, 看看哪些原因是普遍性的、面上的、共性的, 哪些原因是个体性的、特殊性的、点上的, 对于面上的共性的因素, 要在整个区域的基础设施建设和制度创新上下功夫, 而对于特殊性的因素, 要有针对性地进行帮扶, 通过民政、社会力量等进行有效解决。

   (二) 精准扶贫的有效性有赖于因地制宜、精准施策

   精准扶贫的核心之二是精准施策, 要针对一个地区、一个群体、甚至针对特定的贫困户, 制定相应的有差别的脱贫之策, 脱贫对策的制定要有针对性、目的性、指向性。这要求我们在工作中要因地制宜, 不要一刀切。对此, 习近平总书记强调, “要增加资金投入和项目支持, 实施精准扶贫、精准脱贫, 因乡因族制宜、因村施策、因户施法, 扶到点上、扶到根上。扶贫项目安排和资金使用都要提高瞄准度, 不要大而化之、撒胡椒面, 更不能搞不符合当地实际的面子工程”。

   精准扶贫是我国新时期扶贫工作的重要特点。在前一阶段的几十年中, 扶贫更多地是面向所有贫困人群, 进行基础设施的改造、制度的建设以及体制机制的创新, 这些措施对于大面积的贫困人群脱贫是非常重要的, 甚至至今仍然是一些地区扶贫的核心工作, 尤其是那些基础设施差、制度不到位的欠发达地区。但扶贫工作开展到今天, 在多数地区大面积贫困已经基本消除的阶段, 精准的扶贫战略更加必要, 要针对不同类型的贫困精准发力。习近平针对新时期精准扶贫战略指出:“精准扶贫, 一定要精准施策。要坚持因人因地施策, 因贫困原因施策, 因贫困类型施策。俗话说, 治病要找病根。扶贫也要找‘贫根’。对不同原因、不同类型的贫困, 采取不同的脱贫措施, 对症下药、精准滴灌、靶向治疗。各地要通过深入调查研究, 尽快搞清楚现有贫困人口中, 哪些是有劳动能力、可以通过生产扶持和就业帮助实现脱贫的, 哪些是居住在‘一方水土养不起一方人’的地方、需要通过易地搬迁实现脱贫的, 哪些是丧失了劳动能力、需要通过社会保障实施兜底扶贫的, 哪些是因病致贫、需要实施医疗救助帮扶的, 等等。国务院扶贫办要在各地调查的基础上, 汇总出全国情况, 提出分类施策的具体办法”。

   (三) 精准扶贫要着眼于对扶贫对象进行精准化管理

   精准扶贫的核心之三是对扶贫对象的精细化管理。对扶贫对象进行精准化管理, 就是要在资源配置上进行有针对性的精细管理, 确保各种资源的使用准确到位。习近平说, “贫困民族地区群众更期盼的是雪中送炭。要建立精准扶贫工作机制, 瞄准特困地区、特困群体、特困家庭, 扶到点上、扶到根上、扶到家庭, 力争用五到十年时间实现民族地区贫困家庭和困难群众稳定脱贫”。

   精准化管理强调扶贫的精确性、有效性, 各种人、财、物的配置、各种制度措施的落实, 都要落到实处。正如习近平所提出的:“扶贫开发推进到今天这样的程度, 贵在精准, 重在精准, 成败之举在于精准。搞大水漫灌、走马观花、大而化之、‘手榴弹炸跳蚤’不行。要做到‘六个精准’, 即扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人 (第一书记) 精准、脱贫成效精准。各地都要在这几个精准上想办法、出实招、见真效”。

   (四) 针对不同贫困类型, 进行分门别类的有针对性的扶贫

   我国的贫困根据产生的原因大体可以分为制度供给不足型贫困、区域发展障碍型贫困、可行能力不足型贫困 (结构型贫困) 、先天缺乏型贫困和族群型贫困等类别。针对这些不同种类的贫困, 中国的反贫困战略大致也划分为制度变革型扶贫、基础型扶贫 (或大推进型扶贫) 、迁移型 (或生态恢复型扶贫) 、能力增进型扶贫 (或结构型扶贫、造血型扶贫) 、救济型扶贫 (或输血式扶贫) 和族群系统型扶贫, 但是在反贫困实践中, 各类措施往往齐头并进形成合力。

   习近平在部分省区市扶贫攻坚与“十三五”时期经济社会发展座谈会上的讲话中指出的“四个一批”体现了中央在扶贫战略上“分门别类”的“结构性扶贫”思想:“一是通过扶持生产和就业发展一批。对有劳动能力、可以通过生产和务工实现脱贫的贫困人口, 要加大产业培育扶持和就业帮助力度, 因地制宜多发展一些贫困人口参与度高的区域特色产业, 扩大转移就业培训和就业对接服务, 使这部分人通过发展生产和外出务工实现稳定脱贫。二是通过移民搬迁安置一批。……经初步估算, 目前全国有大约一千万贫困群众居住在深山、石山、高寒、荒漠化等生存环境差、不具备基本发展条件的地方, 以及生态环境脆弱、不宜开发的地方。在这些地方就地采取扶贫措施, 不仅成本高, 而且很容易返贫, 难以取得持久效果。三是通过低保政策兜底一批。对丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的贫困人口, 要通过社会保障实施政策性兜底扶贫, 主要是纳入低保体系。……要研究贫困地区扶贫线和低保线“两线合一”的实施办法, 把低保线提高到扶贫标准线, 对这部分人实行应保尽保。四是通过医疗救助扶持一批。因病致贫、因病返贫的贫困具有暂时性、间歇性特征, 只要帮助他们解决医疗费用问题, 这部分人就可以通过发展生产或外出务工做到脱贫”。

   (五) 精准扶贫要广泛动员各种社会力量, 建立长效机制

   精准扶贫不是政府单方面的工作, 更不仅仅是扶贫干部的工作, 这项伟大的工作, 涉及到每一个地区、每一个人、每一个部门。因此, 在实际的扶贫工作中, 就要强调“全社会扶贫”的理念, 把不同区域、不同领域、不同行业的资源动员起来, 把政府力量和市场力量结合起来。这就是“社会参与式扶贫”的精髓所在。正如习近平总书记指出的那样, “要健全东西部协作、党政机关定点扶贫机制, 各部门要积极完成所承担的定点扶贫任务, 东部地区要加大对西部地区的帮扶力度, 国有企业要承担更多扶贫开发任务。要广泛调动社会各界参与扶贫开发的积极性, 鼓励、支持、帮助各类非公有制企业、社会组织、个人自愿采取包干方式参与扶贫”。

本文责编:limei
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文章来源:《农村金融研究》2018年02期
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