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王玉主 张蕴岭:中国发展战略与中国—东盟关系再认识

更新时间:2018-07-31 21:12:30
作者: 王玉主   张蕴岭  

   内容提要:过去几年中国与东盟国家围绕南海问题产生的争议,在中国和东盟方面都引发了对中国—东盟关系的反思,一些人甚至提出了中国分化东盟的观点。从中国发展战略的内源性出发,本文认为东盟在中国发展战略中具有重要地位,中国重视东盟在推动地区经济发展及区域合作中发挥的积极作用。因此,中国分化东盟的观点是站不住脚的。然而必须承认,中国—东盟合作目前确实面临互信约束,部分东盟成员对中国的“一带一路”倡议仍在犹豫观望。从双边关系的发展来看,中国与东盟合作前景广阔,只是在这个过程中双方要共同努力消除互信赤字,这样才能真正在利益共享中逐步走向命运共同体。

   关 键 词:中国发展战略  东盟  中国—东盟关系  南海问题  东亚区域合作  命运共同体

  

一 问题的提出

  

   2016年是中国—东盟对话关系建立25周年,但中国并没有组织大规模的纪念活动。在老挝举办的第19次中国—东盟领导人会议,中国—东盟建立对话关系25周年纪念是其唯一的主题。在会场中,领导人热情对话,纷纷表达对中国—东盟未来关系繁荣发展的信心①;但在会场外,中国和东盟国家的关系却因为“南海仲裁案”这场政治闹剧蒙上了阴影②。目前,南海问题暂时恢复平静,但东盟国家对中国的疑虑似乎并未消除。批评中国分化东盟的西方观点在东盟仍有市场,一些学者则认为中国的东南亚战略是为了使自身成为该地区最有影响力的大国③。这些疑虑使一些东盟国家面对中国提出的“一带一路”倡议态度摇摆不定,使“双赢”结果无法实现。其实,中国对中国—东盟双边关系面临的问题是清醒的,这也应该是2016年底李克强总理在出席东盟系列峰会期间提出要建设中国与东盟“成熟”双边关系的原因。

   那么,中国真的要分化东盟吗?④如果不是,中国怎样认识与东盟的关系?从中国战略的内源性出发,本项研究试图对这些问题作出回应。文章将首先阐述中国的发展战略,接着具体探讨中国战略视野中的东盟,分析中国—东盟关系面临的挑战及前景,最后作出简短的结论。

  

二 以发展为导向:中国战略的内源性

  

   2013年,中国国家主席习近平在访问哈萨克斯坦和印尼时,提出建设“丝绸之路经济带”与“21世纪海上丝绸之路”的倡议,统称为“一带一路”倡议。这项新倡议吸引了中国国内及全球的目光。对于“一带一路”倡议,有人认为中国打算借此重建其古代“朝贡”体系。把“一带一路”与中华民族复兴的中国梦连接起来看,似乎崛起的中国将调动其资源替代原先的区域秩序,重塑以中国为中心的地区秩序。因为中国现在是世界第二大经济体,仅次于美国。但这种认识明显忽略了中美两国人均GDP的巨大差异:2015年,中国人均GDP为7990美元,而美国则是55,805美元,中国的整体GDP也仅占美国的61.2%(见表1)。刚刚结束的中国共产党第十九次代表大会所确定的2020年全面建成小康社会目标,再次强调了中国战略以发展为导向的内源性。

   (一)中国经济发展成就世界瞩目,但仍面临挑战第一,如何成功跨越中等收入陷阱。中国的人均GDP数据表明,中国仍是一个发展中国家,尽管经过改革开放以来近40年的经济发展,中国经济已经进入中等收入阶段。近年来,中国经济的增长趋势已经明显放缓(见图1)。

  

   资料来源:根据国际货币基金组织相关资料绘制。其中,2017年以后为预测数据。

   在国际经济环境不确定性增加、中国自身经济结构进入调整期、人口红利减少、环境保护要求提高等一系列因素的制约下,如何成功跨越中等收入陷阱成为中国经济的重大挑战。当然,与此问题相关的还有在经济增长速度不断下降的同时,如何创造足够的新增就业机会问题。

   第二,如何改变中国不同地区经济发展不平衡的局面。中国改革开放40年来,在GDP迅速增长的同时,也造成了不同地区发展的巨大差异。表2显示了中国经济的这个弱点,即区域之间的发展存在巨大差异。2013年习近平主席在坦桑尼亚发表讲话时说过:“中国基本国情仍然是人口多、底子薄、发展不平衡……中国还有1.28亿人生活在贫困线以下。让13亿多人民都过上富裕的日子,仍然还有很长的路要走,还需要付出长期的艰苦努力。”⑤

   正是因为面临这些约束,中国的大战略着眼于国内建设,以经济发展为核心⑥。中国共产党十八大为此提出了“两个一百年”奋斗目标,并在刚刚结束的十九大上再次得到强调。为了实现这些发展目标,中国必将与其他国家积极互动,共建和平的国际环境。正如习近平所讲的,“走和平发展道路符合时代潮流与中国的根本利益,是我党的战略选择。”⑦最终,中国将构建新型国际关系⑧,在不确定性中尽最大努力顺应世界和平发展潮流⑨。

   (二)中国的战略目标分析

   第一,保持经济的稳定增长,实现“两个一百年”奋斗目标。“实现中华民族伟大复兴的中国梦是近代以来中华民族的夙愿”⑩。自1978年改革开放以来,中国取得了重要成功,中国梦已不再是遥不可及。1978年,中国政府确立了“三步走”的发展战略(11),目标是实现现代化社会。根据中国国家统计局的数据,第一步和第二步的目标已经实现。正因为这些成绩,中国共产党第18次全国代表大会上制定了新的“两个一百年”奋斗目标(12)。实现“两个一百年”奋斗目标就是到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入在2010年基础上翻一番,实现中华民族伟大复兴的中国梦(13)。

   第二,建设和平发展的新型大国。面对中国的崛起,很多人担忧中国对待现有国际秩序的态度。根据现实主义理论预测,崛起的中国将挑战美国在全球的地位,并在亚洲构建以中国为中心的区域秩序。因此,美国对中国的政策从合作竞争转向遏制,即使中国反复强调和平崛起,而在亚洲,中国崛起仍被一些人看作是东盟的威胁(14)。但是中国很清楚,我们改革开放以来取得的成就主要来自多极化格局下的和平发展,维护和平稳定的国际环境是实现“两个一百年”奋斗目标的基本条件。中国因此需要与其他大国加强合作,避免陷入修昔底德陷阱(15)。

   为了避免修昔底德陷阱,中国提出要与美国构建新型大国关系,使双方关系可以不同于历史上的大国冲突对抗(16)。这种新型关系就是一种“既合作又竞争的关系”,即长期来看中美之间一定会存在摩擦乃至冲突,但两国又会尽量处理好小的摩擦,并保持相互合作(17)。如果美国真按其所说“欢迎一个稳定、和平与繁荣的中国崛起”(18),那么中美之间会更容易构建起新型大国关系。中国的信心主要来自双边关系的发展历史,毕竟两国曾多次妥善处理了摩擦与冲突(19)。

   除了构建和平稳定的大国关系,中国还需要和平稳定的周边环境,需要处理好与近邻国家的关系。在过去的几十年中,邻国特别是东盟成员国的重要性在稳步上升。如表3显示,中国的前十大贸易伙伴中,有7个都在周边。除了贸易,还有来自邻国和邻近经济体的投资,都将中国编织进区域生产网和全球价值链中,这也是中国把邻近区域看作优先方向的原因。

   为了强调周边的重要性,中国政府2013年第一次在北京召开了周边外交工作座谈会,做好周边外交工作被看作“是实现‘两个一百年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦的需要”(20)。这是一个重大的改变,标志着“以周边为基础的区域观的回归”,中国开始做出更多努力,通过经济合作重建周边关系(21)。

   第三,在区域和全球事务中做出贡献。作为崛起的大国,中国将要并且需要为世界做出更多贡献。一方面,回应其他国家发展的诉求是国际社会接受中国崛起的一个前提。中国也能从与世界其他地区的良性互动中获利。另一方面,为人类发展做出贡献也是中华民族文化的精髓。

   2013年中国提出的“一带一路”倡议就是与世界建立互信并为世界做出贡献的最重要平台。“一带一路”的目标是促进区域互联互通与一体化,它基于中国自身认识到的一个事实,即基础设施不足一直是大多数发展中国家发展的瓶颈。尽管对“一带一路”倡议的回应各有不同,比如,有些人认为“一带一路”是中国版本的“马歇尔计划”,应该从地缘政治思维对它进行解读(22)。虽然存在这些误解,但仍有很多发展中国家,包括东盟成员国已经积极回应参与“一带一路”倡议,并在该项倡议下开展双边合作。除此以外,中国也在金砖国家、G20、APEC等其他国际论坛中发挥积极作用。面对世界经济新常态以及特朗普出任总统后贸易保护主义抬头,中国正做好准备为世界提供一种替代性发展模式。因此,当一些人认为中国应该避免与美国竞争、建立一个由中国主导的系统的时候(23),有人则认为中国应作为推动全球化的主要力量(24)。

  

三 中国发展战略视角下东盟的重要地位

  

   中国与东南亚国家有着较长的交往历史,但与作为组织的东盟正式建立合作关系却是在1991年。此后双边关系不断深化。中国—东盟自贸协定(CAFTA)促进了双方在贸易中的相互依赖。如图2所示,中国与东盟国家的双边贸易额增长迅速,中国与东盟在较短时间内成为彼此的主要贸易伙伴。但近年来原本和谐的双边关系因“南海仲裁案”受到损害(25),引发了中国和东盟对彼此双边关系的重新思考。面对东盟成员国对仲裁案的不同态度,中国政府看到了南海问题背后的双方信任赤字,也认识到了深化双边关系的紧迫性(26)。而这正是基于中国对东盟地位重要性的认识。

图2 中国—东盟贸易额的增长(1991-2016年) (点击此处阅读下一页)

本文责编:陈冬冬
发信站:爱思想(http://m.aisixiang.com)
本文链接:http://m.aisixiang.com/data/111278.html
文章来源:《东南亚研究》 , 2017 (6) :1-14
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