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Daniel Kliman:“一带一路”倡议的地缘因素和军事影响

更新时间:2018-07-11 18:06:54
作者: Daniel   Kliman  

  

   本文讨论了“一带一路”倡议的地缘战略和军事驱动因素及其影响,同时也涉及更大层面的美国战略,即按照国际规则和规范塑造“一带一路”,与中国有选择性地进行合作并在需要时进行巧妙竞争。

   为什么“一带一路”很重要

   中国正在投入1亿美元的资金来塑造印度洋和欧亚大陆的经济和地缘政治格局。“一带一路”倡议是中国的一项长期举措,致力于通过建设港口、铁路、公路、管道和电信网络以及其他类型的基础设施,将亚洲各地区、中东、非洲及欧洲紧密相连。

   该倡议目前包括两大部分:从东南亚穿越印度洋延伸到地中海的“21世纪海上丝绸之路”以及横跨欧亚大陆的“丝绸之路经济带”。一条用通信基础设施覆盖海陆走廊的“数字新丝绸之路”最终可能成为“一带一路”的第三大部分。

   “一带一路”背后的主要驱动因素与中国国内经济有关:减少过剩的工业产能,通过与国际互联互通促进中国不发达地区的经济增长,以及让国有企业走向世界的雄心壮志。“一带一路”还反映了一些地缘战略和军事考虑。首先是国家复兴的愿景,让中国在亚洲占主导地位以及在2049年拥有全球领导力。此外,中国对于能源供应长期依赖脆弱的海上航线的担忧,以及希望建立以中国为中心的国际组织,也促进了“一带一路”的实施。美国既不应低估中国实施“一带一路”构想的能力,也不能低估“一带一路”对那些迫切需要实体和数字基础设施投资的国家的吸引力。

   “一带一路”的地缘战略和军事意义

   “一带一路”可能重塑印度洋和欧亚大陆的经济和地缘政治格局,其主要的地缘战略和军事影响包括:

   一是,中国军力延伸的需求加速。“一带一路”增加了中国对外延伸军事力量的需求。随着中国资本和劳动力进入遥远而不稳定的地区,对中国军队的需求将会增加,具体需求包括进行非战斗撤离、人道主义援助和赈灾、反恐怖主义任务等。对负责保护“21世纪海上丝绸之路”航线的海军需求也将增长。

   二是,促进中国军力的延伸。中国军队的海外部署需要一个超越商业港口的专用物流网络。中国通过“一带一路”构建的双重用途基础设施,如港口和机场可以作为更强大的物流网络的基石,使中国军队能够更具规律和规模地部署到印度洋及其他地区。

   三是,增强中国的外交实力。中国与“一带一路”有关的借贷行为会转化为经济影响力和外交影响力。这会为中国提供途径,将“一带一路”投资建造的双重用途基础设施转化为未来的军事设施,为非战斗撤离和反海盗等行动提供基础。它还可以使中国更广泛的地缘政治目标获得债务国的支持,如在中国南海的纠纷和联合国等多边论坛上。

   四是,使美国军事行动复杂化。“一带一路”带来的中国军力延伸将对美国军队形成新的挑战。“一带一路”为中国在印度洋地区驻扎潜艇铺平了道路,它将增加对该地区美国军舰的威慑力。中国最终可能会寻求将诸如远程反舰导弹等军事力量部署到“一带一路”沿线的基地。

   五是,提升中国的能源安全。大约80%的中国石油进口经过马六甲海峡。“一带一路”可通过创建一个管道和港口网络来绕开这个海上咽喉要道,使中国能够长期提高其能源安全性。

   六是,增强中国的网络影响力。国际关注主要集中于中国在印度洋沿岸和欧亚大陆建设公路、铁路和港口的行动上,但数字基础设施已经成为“一带一路”的主要组成部分。中国已经开始在其投资计划中纳入通信连接。此外,在“下一代人工智能开发计划”中,中国已宣布将加速其在“一带一路”国家中人工智能技术的广泛应用。中国可能会收集大量来自“一带一路”构建的数字基础设施中的数据。这些数据有助于推动中国人工智能行业的发展,同时也为其公司在印度洋沿岸和欧亚大陆市场吸引消费者带来潜在优势。

   七是,对印度和巴基斯坦的复杂影响。印度特别反对中巴经济走廊,因为它贯穿克什米尔,而印度和巴基斯坦都宣称此地区是自己的领土。因此,印度对“一带一路”十分担忧,因此更加努力与美国和日本加强关系。“一带一路”也在激化中巴关系。中国把自己的工人和公司带到了巴基斯坦,对提高当地生产能力帮助甚少,有时还试图给贷款施加过多的条件。随着时间的推移,“一带一路”可能使巴基斯坦对中国的反感增加。

   八是,削弱欧洲凝聚力。中国与“一带一路”相关的对欧投资,加剧了西欧和中东欧国家的现有分歧。欧盟的领导层对“一带一路”表现出谨慎态度,强调此倡议必须遵守包括市场规则和国际标准在内的一系列原则。然而,中东欧国家已经接受了“一带一路”,可能在其向中国提供机会时忽视欧洲的要求。中国对中东欧的投资也转化为外交力量,使得欧洲在应对中国对高科技行业的投资等关键问题上更难达成一致。

   美国与“一带一路”

   虽然特朗普政府尚未对“一带一路”有任何系统性回应,但很确定的是,在未来几年内,“一带一路”在美国对华政策中将会占据主要地位。特朗普政府已经开始勾勒美国对“一带一路”态度的几个要素。特朗普已经宣布美国将改革其发展金融机构,为私营部门投资创造新的激励机制,他还敦促国际金融机构为大型基础设施项目投入更多资金。到目前为止,与盟友和合作伙伴加强合作是特朗普政府未来对“一带一路”最有可能的回应。

   美国战略应对指南

   美国应该努力塑造“一带一路”以符合公认的国际准则和标准;寻求与中国进行选择性合作的机会;并在需要时与之竞争。以下是对美国应对“一带一路”的建议:

   一是,避免完全对立。美国应该从反对亚洲基础设施投资银行的失败中吸取教训:各国需要新的投资来源,并且不可能被抽象的国际原则说服从而拒绝更多的经济发展机会。“一带一路”填补了传统国际金融机构留下的空白。

   二是,提供一个包含中国在内的积极愿景。美国应该提出一个积极愿景,通过高质量实体和数字基础设施将亚洲、非洲、中东和欧洲紧密相连,实现共同发展。美国政府应该强调,发展性融资不能通过债务来影响国家选择,最终迫使各国放弃对关键基础设施的控制。美国应该明确表示欢迎一个更加互联互通的环太平洋和欧亚大陆,由多元化的国家建设实体和数字基础设施,且中国应成为此网络中的多个主要节点之一。

   三是,将美国盟友和合作伙伴置于中心。美国应该努力将重要的盟友和合作伙伴纳入对“一带一路”战略的规划和执行中。他们的利益和关切应该体现在美国战略中,成为美国战略的基础。美国无法独自对“一带一路”做出有效回应,应该把重点放在具有充足资源和地位的盟国和伙伴身上。日本、印度、欧洲、澳大利亚和沙特阿拉伯这些盟友和合作伙伴在回应“一带一路”时会有不同的观点和看法,美国应提供一个平台,以促进信息交流和尽可能地保持一致。

   四是,削弱中国的海外基础。美国及其盟国和合作伙伴应该确定在哪些地方中国的军事存在会成为威胁,并采取行动预防或减轻后果。对美国而言,这意味着更多地关注环印度洋地区的“一带一路”投资,而不是中亚国家。

   五是,确保美国军方能够在新环境中行动。由于“一带一路”最终为中国在海外建设军事设施铺平了道路,美国未来要应对在西太平洋的挑战。因此,国防部必须继续投资以提高美国的军事能力,并开发新作战概念,使美军能够在新环境中有效运行。

   六是,专注于数字基础设施。美国公司在数字领域具有相对优势,“一带一路”的信息技术维度的潜在影响最不确定,从长远来看可能是最具影响力的。美国及其盟友和合作伙伴应该考虑建立一个专门从事数字基础设施的数字发展银行。

  

   Daniel Kliman,新美国安全中心亚太安全项目高级研究员

   (原文链接:

   https://www.cnas.org/publications/congressional-testimony/testimony-before-the-u-s-china-economic-and-security-review-commission)

   来源:中国智库网

本文责编:frank
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