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王勇 袁沙:全球治理转型挑战与中国的领导作用

更新时间:2018-07-04 16:53:05
作者: 王勇 (进入专栏)   袁沙  

   构建人类命运共同体、构建新型国际关系是中国全球治理的基本指导思想与方向目标。建构人类命运共同体,国际社会要同心协力建设持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界。推动建设相互尊重、公平正义、合作共赢的新型国际关系,是通往人类命运共同体的基本路径。在构建新型国际关系方面,十九大倡导提出各国秉持相互尊重原则,共同追求国际关系和国际秩序的公平正义,携手合作、同舟共济、互利共赢。相互尊重是前提,公平正义是准则,合作共赢是目标。构建新型国际关系的实质,就是要走出一条国与国交往的新路,为构建人类命运共同体开辟道路、积累条件。[7]

  

   十九大明确提出了中国深度参与全球治理,积极引导国际秩序变革的目标。中国要秉持共商、共建、共享的全球治理观,推动全球治理体系朝着更加公正合理方向发展;倡导国际关系民主化,支持联合国发挥积极作用,支持扩大发展中国家的代表性和发言权。中国既是现行国际体系的参与者、建设者、贡献者,同时也是现行国际体系的改革者,推动国际体制改革,加强全球治理是中国作为负责任大国对世界作出的重要贡献与庄严承诺。[8]

  

   三、中国全球治理外交的努力方向

  

   2008年全球金融危机以来,中国经济迅速崛起,国际社会对中国在推动、加强全球治理体系方面发挥更大作用的期待明显上升了。在过去五年,为了回应国际社会的期待及满足中国自身发展的需要,以习近平总书记为核心的党中央大力推动国内改革,在对外关系上奋发有为,大大推进了中国参与并引领全球治理体系变革的历史进程,中国从全球治理的“参与者”“贡献者”朝向“引领者”“领导者”身份转变。十九大之后中国的全球治理外交将延续过去五年的做法,并根据国际形势发展变化与全球治理外交中碰到的问题,进行理论创新和政策创新。今后一段时间中国全球治理外交可能集中于以下几个方面:

  

   第一,致力传播中国有关全球治理的新理念、新思想,引领国际社会全球治理思想、理论体系的变化,推动形成新的全球治理共识。

  

   过去五年,中国政府提出了一系列顺应时代潮流的全球治理新理念,内容涵盖全球治理的所有领域。中国呼吁构建“不冲突、不对抗、相互尊重、合作共赢”的新型大国关系,并在此基础上提出构建以相互尊重、公平正义、合作共赢理念为基础的新型国际关系,丰富发展了双边、多边关系治理的理论体系。在国际发展与经贸关系中,中国提出要坚持正确的义利观,打造人类命运共同体,编织遍布全球的伙伴关系网络。在国际安全治理上,中国倡导共同、综合、合作、可持续的国际安全观。在全球治理上,中国提出要秉承共商、共建、共享的原则,推动全球治理体系改革。

  

   针对近期西方国家兴起的民粹主义、保护主义思潮,中国坚定地支持全球化与开放经济。2017年1月,习近平主席在瑞士达沃斯世界经济论坛发表主旨演讲指出,“世界经济的大海,你要还是不要,都在那儿,是回避不了的。想人为切断各国经济的资金流、技术流、产品流、人员流,让世界经济的大海退回到一个一个孤立的小湖泊、小河流,是不可能的,也是不符合历史潮流的”,“反全球化的呼声,反映了经济全球化进程的不足,值得我们重视和深思”。[9]中国用自身改革开放的例证说明,全球化是不可阻挡的历史潮流,一个国家顺应历史潮流进行改革开放就能获得发展,也只有彼此开放相互合作也才能找到解决全球化带来的一些负面影响的办法。

  

   中国有关全球化与全球治理的新理念与新思想获得积极的国际反响。但是,一些西方人认为将中国看成是全球化的捍卫者,是完全搞错了对象,他们认为中国的诸多政策如限制国内市场准入、严管互联网恰恰是反全球化的。[10]美国商务部长罗伯特·威尔伯(Robert Wilbur)甚至认为中国是最善于使用“自由贸易”的旗帜包装自己,中国本质上是保护主义的典型。[11]对于中国提出的互利双赢等国际合作的理念,一些西方人认为所谓“双赢”就是中国“赢两次”。

  

   针对西方某些人对中国全球治理理念与政策的误解或歪曲,中国下一阶段最重要的是加大传播宣传力度,用西方公众听得懂的语言进行解释,与此同时,在落实中国新理念与新政策上下功夫,用实际行动证明中国全球治理理念政策是真诚、可信和可行的。

  

   第二,深化亚投行、新发展银行和“一带一路”等国际机构和国际倡议的作用,进一步打造全球合作伙伴网络。

  

   亚投行、新发展银行、“一带一路”是中国提供国际公共产品、推动国际务实合作的成功范例。这些中国倡议到目前为止是成功的,获得国际社会特别是发展中国家与新兴经济体的积极反应与合作,亚投行更是一个新兴经济体与西方主要经济体合作的范例。这些中国倡议搭起了新的国际合作平台,为中国建立了广泛的“朋友圈”,扩大了以中国为中心的全球伙伴关系网络。

  

   尤其突出的是,“一带一路”倡议融入了中国全球治理的新理念,它提出时间不长,已经获得了很多成功,其中一个原因在于它全方位地倡导政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通等五大领域合作,促进跨区域经济发展,体现了共享共建共有、互利双赢的新理念。自“一带一路”倡议提出以来,已有100个左右的国家与国际组织签署在一带一路框架下的“对接”合作备忘录。[12]“一带一路”倡议和“人类命运共同体”的理念被写入上海合作组织声明以及联合国大会的决议中。这表明中国提出的以国际和平发展为主题的全球治理理念与方案得到国际社会越来越多的支持,中国作为全球治理引领者的地位逐渐得到国际社会的认可。我们在管控“一带一路”有关项目财务与地缘政治风险的同时,也要理直气壮地向国际社会宣讲“一带一路”的国际安全意义,它有助于热点地区国际、国内冲突的解决,给地区带来和平稳定繁荣。

  

   第三,维护多边主义与联合国的权威,推动多边机制改革,使现有机制与规则反映全球政治经济新现实与实际需要。

  

   中国作为一个快速崛起的大国,需要承担与自身能力相匹配的国际责任,在国际上树立负责任大国形象。习近平总书记曾指出:“当今世界,和平、发展、合作、共赢是时代潮流,国与国之间的相互依存空前紧密,利益共生不断深化,各国都在全球供应链、产业链、价值链的相互联系之中,任何一个环节出了问题,各方都会受到影响。同时,世界和平与发展面临的挑战越来越具有全局性、综合性和长远性,没有哪一国能够独善其身,也没有哪一国可以包打天下。”[13] 因此,“中国支持多边主义的决心不会改变。多边主义是维护和平、促进发展的有效路径”,也是进一步完善多边机制、全球治理体系的必要前提。[14]

  

   中国始终维护联合国在全球治理中的核心地位,“坚定维护以联合国宪章宗旨和原则为基石的国际关系基本准则”。[15]在金砖国家领导人第九次会晤中,习近平呼吁,坚持多边贸易体制,反对保护主义,坚持推动全球经济治理改革,解决南北发展失衡等全球性问题。[16]需要指出的是,亚投行、“一带一路”等中国倡议方案不是取代现行国际体系,而是对现行多边国际体系的补充,中国的新倡议客观上起到了推动西方主导的多边经济体系改革的作用。

  

   第四,推动全球治理体制改革,扩大发展中国家的代表权与话语权。

  

   发展中国家特别是新兴经济体在全球经济中的分量不断提升,它们的实力地位与需求应当更多反映在全球治理体制与规则中。中国提出扩大新兴经济体在全球治理中的代表权与话语权,代表了广大发展中国家的利益诉求。中国主张推动全球治理体系与机制的变革,增强中国等新兴经济体与发展中国家的代表权和话语权;在全球气候治理、金融治理与安全治理中,中国提出了一系列代表发展中国家利益的方案和主张,包括发展中国家坚守“共同但有区别”的原则承担全球气候治理责任,推动国际货币基金组织份额改革扩大发展中国家的投票权和话语权等主张,这些主张得到了广大发展中国家的理解与支持。2016年中国成功举办二十国集团杭州峰会,峰会将推动发展中国家的工业化列入议程,并获得二十国集团峰会的采纳。

  

   第五,促进全球安全对话,推动全球安全体系的改革,跨越“修昔底德陷阱”。

  

   美国哈佛大学学者约瑟夫·奈指出,新旧力量此消彼长,世界权力将从发达国家向新兴经济体转移,该过程实质是霸权更迭的过程。[17]纵观国际关系史,霸权更迭或者权力转移过程多数都是依靠战争实现的,因此,西方国际关系理论普遍认为,崛起大国与守成大国很难跨越“修昔底德陷阱”。

  

   针对“修昔底德陷阱”问题,中国领导人提出了构建以相互尊重、公平正义、合作共赢为核心的新型国际关系,不搞零和博弈、赢者通吃的游戏,倡导以对话解决争端,以协商化解分歧,走出一条对话而不对抗、结伴而不结盟的国与国交往的新路。中国领导人强调,大国与小国相处要平等相待,践行正确义利观,义利相兼,义重于利。[18]中国强调,要跨越“修昔底德陷阱”,大国需要加强在全球治理框架内的合作,通过集体协商、政策协调,避免单个国家政策效果的相互抵消。在全球金融危机冲击下,二十国集团成员采取统一政策,有效避免了贸易保护主义的蔓延,维护了全球经济的整体利益。在国际安全领域,中国利用亚信会议机制,倡导树立区域安全观,共创安全治理新局面,提出秉持“共同、综合、合作、可持续”的安全观,建立真正开放的国际安全机制,共同应对安全挑战,逐步摒弃冷战时期形成的地区与国际安全同盟安排。当然,国际安全治理体系的改革将是全球治理改革中最为困难的一环,作为国际安全同盟霸主的美国不会轻易放弃其安全同盟的安排,其仍将成为中国和平崛起过程中的一个主要障碍。

  

   四、中国全球治理外交的挑战

  

   随着综合国力的上升,中国从全球治理的“边缘”参与者向“核心”参与者、引领者或领导者的转变进程将加速,中国对国际社会的贡献将不断加大。[19]但是,我们必须清醒地认识到,中国仍然是一个发展极不平衡的发展中国家,由于中国的体量以及与西方国家在政治文化和体制上的差异,美国与西方世界对中国的快速发展抱有不少疑虑与偏见,形形色色的“中国威胁论”仍不时出现。如果我们不能很好应对这些国内外挑战,中华民族伟大复兴、中国为全球治理做出更大贡献的愿景将会变得更加遥远。具体来说,今后一段时间中国在全球治理方面需要克服的内外挑战有如下几个方面:

  

   首先,美国与西方在与中国关系中,开始更多强调“战略竞争”的一面,不利于中国与美国、西方开展有效的全球治理协调。

  

中国经济2017年开始恢复高速增长,中国发展模式在发展中世界产生较大的影响,“一带一路”倡议得到许多国家特别是中东欧国家的积极响应,中国企业“走出去”加快并购西方高技术公司,(点击此处阅读下一页)

本文责编:川先生
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