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朝鲜经济的现状、趋势、存在的主要问题以及应对思路

更新时间:2018-06-30 23:02:09
作者: 朱锋   岳立   秦恺   王嘉昊  
同时削弱了负责一般经济的行政机关。到了2009年,朝鲜更是把先军思想提升到和主体思想一样的国家指导思想的地位,国防委员会也被指定为“国家主权的最高军事机关”,并赋予其“制定国家的重要政策”的权限。据美国、日本、韩国等国的研究机构估算,军费开支达到了朝鲜国家预算的三成以上。可以说先军政治让朝鲜更加重视重工业,而忽视农业和轻工业,其后果是无法调整和恢复民用经济,人民仍然在为温饱问题而苦恼。

   在先军政治思想的指引下,朝鲜在军事工业,尤其是火箭技术方面耗资巨大。据韩国政府推测,2012年4月发射的大浦洞2号火箭连同东仓里发射场和其所携带的卫星在内,共耗资8.5亿美元。如果这笔钱用于从中国进口玉米的话,可以供全朝鲜1900万人吃一年[43]。而正如前文所述,朝鲜的粮食短缺在金正日掌权时期一直没有得到解决。可想而知,朝鲜巨额的军事开支是牺牲了人民的生活为代价的。

   对核武器的狂热追求是导致朝鲜经济难以重振的另一个原因。1994年的朝美框架协议虽然给朝核问题的解决提供了方案,朝鲜也开始按照协议接受美、日、韩等国的经济援助,但因为种种原因,此协议最终没能按照预定轨道推进。到了2002年,朝鲜重启铀浓缩计划,驱逐国际原子能机构的工作人员,之后又退出了核不扩散条约,以拥核国家自居。此后,朝鲜不仅受到联合国安理会愈发严厉的全方位制裁,还受到以美国、日本、韩国等国的单独经济制裁。2009年,日本全面禁止对朝鲜出口,日朝贸易跌为零;韩国于2010年公布了中止南北贸易的“5.24措施”,宣布除开城工业园外,禁止任何南北间的一般贸易和委托加工,同时中止了金刚山旅游计划,让朝鲜遭受巨大损失;美国的制裁虽然没有让朝鲜受到贸易和投资方面的直接损失,但使得朝鲜被隔离在以美元为核心的国际金融体系之外,对外经济活动的余地随之变小。

   对朝鲜经济的振兴和发展起反作用的不仅仅是先军政治,还包括了过度强化的集权体制和并没能同经济体制一同改革的、僵化的社会体制。出于巩固自身权力的需要,金正日大力推行在效仿斯大林式统治的基础上、添加朝鲜特色的儒家忠君、孝亲等思想形成的朝鲜式社会主义体制[44],无形中阻止了人民的思想解放,使反对改革的保守风气得以日益壮大。2005年10月,朝鲜政府开始实施将粮食买卖集中到指定地点的粮食专卖制度,并叫停了20世纪80年代开始的小规模分田到户的尝试,这标志着突破计划经济时期“主体农业方法”尝试的失败。

   2009年金正日推行的经济管理改善措施和集权政治间矛盾最终导致了保守政治的回归。11月30日,朝鲜中央银行突然开启了闪电式的货币改革,要求国民在一周内将将所持有的旧朝鲜圆以100:1的比例兑换为新朝鲜圆,且每人限额10万圆[45]。随之而来的是重新加强计划经济管理秩序和再度禁止外币流通。《朝鲜新报》称这次改革的直接目的是直接目的是“减少流通的货币规模,提高货币的购买力使货币流通更加顺畅,从而促进社会主义经济强国建设,维护劳动者的利益,提高人民的生活水平”[46]。然而朝鲜贸然进行货币改革,却没有做好商品的储备,不仅没有抑制通货膨胀,反而引起了新一轮的通货膨胀。韩国评论界则认为,朝鲜此举是醉翁之意不在酒,意在清除经济管理改善措施催生的国内市场经济因素[47]。

   至此,朝鲜2002年“七一改革”的一系列措施几乎全部被推翻,朝鲜重新回到了过去保守而僵化的计划经济体制。与2002年以前所不同的是,早已习惯市场经济的不少民众对政府重新收紧政策表示出了激烈的反对态度,其程度远超政府想象。另外,朝鲜体制内重视市场经济作用的改革派也已形成了相当规模,与保守派之间的斗争愈演愈烈,加剧了朝鲜政坛和社会的不稳定,激化了经济改革与集权体制的矛盾。直到金正日逝世,这一矛盾也没能得到解决,连同改革和振兴朝鲜经济的大业一同被移交给了他的接班人——金正恩。

  

   三、金正恩主政以来民生经济有所发展

   1.高度重视农业发展和投入。

   金正恩主政以来十分重视农业发展,并将增加粮食生产视为朝鲜经济繁荣的重中之重。朝中社在2012年元旦发表的社论中指出,农业是经济建设和人民生活的生命线,全党、全国、全民一定要集中一切力量搞好农业生产。在这一思想的指导下,朝鲜政府开展了包括增加化肥产量、扩建温室塑料薄膜生产线、为全国农村兴建温室大棚等一系列工程[48],并号召农场跳出体制和规定的条条框框,根据自身实际情况探索新的农业管理方法。

   由于朝鲜加大了对农业发展的重视与投入,再加上良好的气候条件,2011—2015年,朝鲜粮食产量分别为469万吨,519万吨、519万吨、521万吨、548万吨[49],对比于20世纪90年代后期的240-350万吨的年产量,可以说进步显著。2016年虽然受到了旱灾影响,但由于政府在广大农村积极推行的“圃田担当制”等一系列改革措施,最大限度减轻了旱灾造成的损害,避免了重蹈1995年的覆辙,粮食年产量仍然维持在了500万吨左右[50]。目前,农业在朝鲜GDP中所占比重达到22%[51]。

   2.提升轻工业在国民经济中的比重,改善民生。

   金正恩执政后,为了切实解决朝鲜人民的吃饭问题,大幅度削减了对重工业、水力发电等耗资巨大而见效缓慢的部门的投资,开始加大对投入少、见效快、并与人民生活息息相关的农业、商业、和轻工业的投资。在2013年3月13日召开的全国轻工业大会上,金正恩发表讲话指出“轻工业发展可以提高人民物质文化生活水平……今后我们要出口丹川地区生产的菱镁矿和各种有色金属,把这些资金用于发展轻工业,要消灭轻工业产品非法交易的现象,改变轻工业品依靠进口的局面”[52]。2015年,朝鲜矿产品的出口额为12.6亿美元,占朝鲜出口贸易总额的44%[53]。这些资金被投入到以食品、服装业为代表的轻工业生产中,如大同江果树工厂和平壤周边的食品加工厂等,并且取得了一定的成效。目前,朝鲜国产的饮料、饼干、糖果以及部分服装和鞋类等产品比重逐渐增多[54]。另外,在对外贸易方面,朝鲜也迫切地希望能够实现贸易多元化,增加纺织品等轻工业制成品的出口。

   在改善民生方面,金正恩政府除了加大农业和轻工业投入外,还采取了其他的一系列措施。以平壤为例,朝鲜在首都平壤新建了包括万寿台住宅区在内的10万套住宅,以及饭店、服装店、农贸市场、游乐场、大型游泳馆、滑雪场等诸多设施,并进行了城市交通道路的升级改造,为市民的衣食住行提供了极大的便利。另外,自2012年以来,朝鲜综合市场的数量也不断增多,并且放宽了对允许出售的工业品和经商人员年龄等方面的许多限制。“目前朝鲜全国有420个综合市场,仅平壤市就有20多个综合市场,而且市场的规模不断扩大、市场秩序日益规范,经商人数增加,市场上销售的商品种类和销售额明显增多”[55]。另一方面,从市场上收取的相当于营业税的管理费也增加了朝鲜国家财政的收入。

   3.建立实行“我们式的新的经济管理体系”。

   “我们式的新的经济管理体系”是朝鲜政府在农业、工业、商业领域所进行的一系列经济改革措施的统称。这一提法随着金正恩2012年6月28日所提出的“6.28方针”横空出世,并在2014年5月30日发布的“5.30指示”中得到了进一步发展。在农业方面,6.28方针的主要内容是“在继续维持协同农场体制的前提下,大幅度缩小分组的规模,从原来的15-20人缩小到3-5人。政府允许农作物按7:3的比例分配,即农产品的70%由国家收购,其余的30%以分组为单位按照农庄员的劳动公分进行实物分配。农民所获得的30%实物,可以以议价(低于市场价格但高于配给制的价格)卖给国家”[56]。从2015年起,在全国农村以家庭为单位普及了类似中国家庭联产承包责任制的“圃田担当制”。

   在工业方面,5.30指示要求“在工厂和企业扩大支配人(厂长)的权力,除重要的产品之外,允许企业自己组织生产,企业自行采购所需要的原材料,企业有权确定其生产的产品价格,有权决定职工工资,自行销售部分产品来筹集扩大再生产所需的资金”[57]。据日本《朝鲜新报》报道,平壤326电线工厂实行新的经济管理体系之后,职工的平均工资提高了20-30倍,有些个别特殊职工的工资提高100倍以上[58]。在商业上,则通过把计划外的商品纳入流通领域来提高商业流通体系的效率,并兴建了平壤市光复大街商业中心等大型超市。

   自正式实施“我们式的新的经济管理体系”以来,朝鲜认识到新的经济管理体系有利于调动生产者的积极性,有利于促进经济发展,并且也取得了丰硕的成果。因此,可以预见在未来一段时间内,朝鲜会继续把“我们式的新的经济管理体系”作为对内经济政策的核心,并不断完善“圃田担当制”和扩大企业自主权等措施,争取更辉煌的成果。

   4.探寻对外开放的多种渠道。

   2013年3月朝鲜劳动党中央全体会决定,朝鲜将实施对外贸易多元化和多样化改革,推动多地开设旅游特区搞活旅游,允许朝鲜各道结合自身特点成立经济开发区[59]。同年5月,朝鲜出台经济开发区法,将各开发区分为农业开发区、旅游开发区、出口加工区、工业开发区和高新技术开发区。根据开发区法,朝鲜鼓励外商、外资在开发区从事投资开发,外商以及外国团体可在开发区内设立公司、分公司和办事处,自由进行经济活动[60]。随后几年内,朝鲜在原有的罗先经济特区、新义州特别行政区、开城工业园、金刚山观光旅游特区四个经济特区的基础上,又先后设立了26个经济开发区,[61]明确了鼓励外资投资领域,借此加快推进经济发展。

   对外劳务派遣是朝鲜获得外汇收入的一个重要途径。近年来,朝鲜外派劳务的数量明显增长,2014 年为50—90万人[62],主要流向俄罗斯、中国、中东和东欧一些国家。朝鲜劳工主要从事建筑业、林业采伐,也从事医疗工作和教授跆拳道。从欧洲安全与合作组织(OSCE)的专门机构民主制度与人权办公室召开的会议上发表的资料来看,朝鲜向16个国家派遣5万名劳动者,每年从中获取12-23亿美元[63]。

   5.探索金融体系新改革。

   21世纪初期在市场经济在朝鲜逐步萌生的同时,也出现了一些严重的金融问题,如私人地下金融规模的扩大、恶性通货膨胀的出现、外币驱逐本币的现象突出、以及大量海外非法分支机构的设立等[64]。为了应对金融态势的变化,解决新出现的问题,朝鲜政府采取了一系列鼓励和抑制相结合的改革措施。

   鼓励型金融改革的目的是针对国民对本币信心不足,人民币、美元等外币在朝鲜国内黑市大行其道的现象,力图规范货币市场,增强朝鲜国民对本国货币的信心。其主要措施包括:以7%-9%的高额年利率,吸引朝鲜在海外的工作人员及其家属使用贸易银行新设计的外汇定期存款业务;鼓励在外汇兑换商铺中使用政府指定的高丽银行卡等外汇卡;放宽外汇交易的限制领域,允许平民进行外汇交易;利用手机电子市场提供货币兑换的金融优惠服务。抑制型的改革措施则主要包括恢复国家金融机关的运转功能以限制私人金融的发展,以及通过由朝鲜中央银行发行的“全胜”银行卡和导入电子商务业务来加强国民对朝鲜圆的信心,遏制朝鲜经济的外币化趋势[65]。

根据韩国银行的统计,朝鲜2011—2015年的GDP增长率分别为0.8%、1.3%、1.1%、1%、-1.1%[66],出口贸易总额则由2010年的18.3亿美元增长到了2015年的28.3亿美元[67]。金正恩执政后,朝鲜经济的确有所好转。但必须指出的是,自20世纪90年代后困扰朝鲜经济的能源难、交通难、粮食难、外汇难等四大难题仍然没有得到根本性改观。(点击此处阅读下一页)

本文责编:陈冬冬
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