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张思平:深圳社会主义市场体制建立的基本阶段

——深圳与中国改革开放四十年(二)

更新时间:2018-06-27 17:06:23
作者: 张思平  

  

   第五,提出“按国际惯例打篮球”的方向,构建按国际惯例运作的对外开放新体制,为各种所有制企业提供公平竞争的市场环境。深圳最早提出要成为率先按照国际惯例运作的新体制地区之一,更好地发挥改革试验场的作用。围绕这一目标,深圳在外贸管理体制、外汇管理体制、企业产权体制、政府行政管理体制以及各种重要市场等方面进行了系统的改革,使深圳的改革逐步从单项突破向综合配套方向转变。

  

   此外,深圳经济特区还争取到了最重要的资源——特区立法权。经过长达5年的不懈努力,1992年7月1日七届全国人大常委会第二十六次会议通过《关于授予深圳经济特区立法权的议案》,授予深圳特区立法权。特区立法权的获得,为推动深圳的改革开放和民主法制建设产生了重大作用。

  

   经过从1986—1993年这七年的大胆探索和勇于改革,深圳经济特区为中国社会主义市场经济体制的建立提供了宝贵的经验,作出了重要的贡献。邓小平同志1992年南方谈话中,对深圳改革取得的成绩和经验给予了充分的肯定,拨正了中国改革开放的航向,确立了中国社会主义市场经济的改革方向。

  

   三、深圳市场经济体制的初步完善时期(1993—1998年)

  

   经过前两个时期的改革探索,深圳市场经济的框架逐步形成,以市场为导向的改革在不断深化,对中国改革开放的贡献越来越大。特别是邓小平同志1992年视察南方谈话,1993年党的十四届三中全会作出了关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定,市场经济最终正式作为中国经济体制改革的目标模式,从而为深圳经济特区的改革提供了更广阔的平台。1993年开始,深圳的改革进入了以完善社会主义市场经济体系为主要任务的新时期。

  

   这一时期的历史大致可以概括为以下三个基本方面:

  

   第一,推动产权制度改革,把财产占用社会化作为产权改革的总方向,为深化不同类型的产权改革和创新提供了良好的外部环境。深圳市不仅全力推动国有企业的股份制和混合所有制改革,还特别提出企业要实行员工持股,实现财产占有社会化。社会主义制度发展的目标要使无产者变成有产者,达到共同富裕,消除两极分化,而实现这一目标的途径就是通过公司内部员工持股和股份的社会化。在国有企业改革方面,力推市属国有企业股份制改造,实行产权主体多元化,并通过上市公司实行产权的社会化,当时深圳证交所上市公司中,深圳国有企业占有很大比例。在民营高科技企业领域,全力推动技术、管理、专利等生产要素入股,成就了华为、中兴一批深圳高科技企业的迅速发展。在一批中小国有企业,大力推广经营者和员工持股,出台了《深圳市国有企业内部员工持股试点暂行决定》,从而为金地、华强等国有企业转换经营机制,进行产权改革提供了依据。

  

   第二,在全国率先进行政府审批制度改革,为建立适应社会主义市场经济要求的新型政府进行大胆探索。在推动政府转变职能的过程中,深圳明确提出了“政府培育市场,市场解放政府,政府解放企业,企业解放生产力”的指导思想。此外深圳还提出“两转”,即政府转变职能,企业转变机制,建立“三无”“四跨”的现代企业管理制度,使特区企业向无固定经营范围、无固定地域界限、无上级主管部门和跨行业、跨所有制、跨地区、跨国界经营的目标发展。这些观点和意见在全国都是相当超前的。

  

   在审批制度改革方面,深圳提出政府要从计划经济的管理方式向市场经济的管理方式转变。1997年初,在全国率先进行政府审批制度改革,随后市政府成立审批制度改革领导小组,正式发布实施《深圳市政府审批制度改革方案》。1999年2月还以政府令的形式发布施行了《深圳市审批制度改革若干规定》,在这一轮改革中,深圳市政府部门和单位审批事项减少了418项,减幅57.8%。深圳进行的审批制度改革,拉开了全国以转变政府职能为主要内容的政府改革的序幕,为在全国进行的审批制度改革提供了成功的经验,进行了大胆的探索,作出了重要的贡献。

  

   第三,提出建立社会主义市场经济的五大体系和形成市场经济的四大运行机制。深圳在改革开放过程中,通过不断地探索,在改革市场运行主体,完善要素市场、资本市场,建立社会保障体系等方面都有了新的进展,使深圳的社会主义市场经济体制不断完善。在此基础上,深圳市提出要建立和完善“五大体系和四大机制”的目标。五大体系包括:一是由商品市场、生产要素市场和产权市场三个层次构成的市场体系;二是建立介于政府与企业之间,为发展生产力服务的多层次、多功能的社会服务体系;三是建立包括离退休保障、待业保障、住房保障、医疗保障在内的社会保障体系;四是建立法律体系,要充分利用好深圳的立法权,利用法规和规章来保证市场经济健康发展;五是建立宏观管理和宏观调控体系,市场经济不是不要管理和计划,而是要求重塑计划机制,政府由向企业下达生产分配的指令性计划转向制定经济社会发展战略、中近期经济发展规划和城市建设规划。四大运行机制包括:发展的动力机制,市场的压力机制,法律的强制力机制,道德的自制力机制。

  

   四、深圳市场经济体制改革的深化时期(1998—2015年)

  

   从1998年开始,深圳进入了市场经济体制改革的深化时期,这一时期的历史大致可以概括为以下几个方面:

  

   第一,大力发展高新技术产业,建立为高科技产业发展的资本市场服务体系。

  

   深圳早在1995年就提出,一方面要对原有的“三来一补”企业实行稳定、提高、升级的方针;另一方面,要大力发展高新技术产业。为了实现发展高新技术产业的战略任务和目标,深圳陆续采取了一系列的重大举措:一是建立“深圳市高新技术产业园区”,对整个园区实行统一规划、统一政策、统一开发、统一管理,加快招商引资步伐。二是建立支持高新技术产业发展的综合配套的政策体系,包括扩大投资融资渠道、加大人才引进、增加科技投入、加强知识产权保护、鼓励科技骨干人员持股以及在税收优惠、土地政策等方面采取了切实有力的政策措施。三是建立以企业为主体、以市场为导向、以全国高等院校和科研院所为依托、产学研相结合的技术开发体系。四是建立完善科技投入体系,增加科技投入,积极探索建立高新技术产业风险投资机制。积极推动深交所的中小企业板和创业板的筹建,为高科技的中小企业提供方便的融资渠道,为风险资本投资高科技企业营造一个正常的退出机制。五是举办“中国国际高新技术成果交易会”,推动了高新技术成果商品化、产业化、国际化以及促进国家、地区间的经济技术交流与合作。

  

   第二,推动特区外农村城市化,为特区内外一体化建设发展奠定了基础。

  

   20世纪90年代初,深圳就进行了第一次农村城市化的改革,将特区内原来的农村基层组织纳入城市行政管理体系,将村办企业改造成股份合作公司,将几万农民一次性转为城市居民,并撤销了宝安县,成立宝安、龙岗两个区。第一次农村城市化改革为促进深圳特区经济社会发展和现代化城市的建设起了重要作用。

  

   随着深圳经济的迅速发展,特区内中心城区现代化大都市已逐步形成,但占深圳土地面积、人口绝大多数的特区外的宝安、龙岗,由于行政、经济、社会管理体制的差异,各区甚至各镇各自为政,使特区外的规划、发展、管理处于无序竞争状况,不仅影响了特区外经济社会的发展,而且给深圳城市的规划、建设和重大产业布局带来很多问题。为此,深圳借鉴90年代初特区内农村城市化的经验,推动了特区外农村城市化这项事关深圳全面建设发展的改革。在行政管理体制上,撤销镇级建制,建立适应城市管理需要的街道办事处和居委会;在经济组织上,将原村集体经济组织改造成规范的股份合作公司;在规划建设方面,对基础设施、产业发展、社会建设、环境保护等方面进行全市统一规划;在土地制度上,将原属于集体所有的土地一次性转为国家所有,解决了几百平方公里城市建设和产业发展遇到的空间和土地问题,同时为当地居民留有宅基地和必要的工商发展用地。此外,对27万原非农业户口的原居民,一次性整体转为城市户口,并纳入全市的养老和医疗保险体系,困难的原居民纳入全市的最低生活保障制度,等等。

  

   第二,基本完成了市属国有企业的产权改革和国有资产管理体制的调整,初步建立了一套适应市场经济的国有企业运行体制和机制,为全国的国有企业改革提供经验。

  

   深圳在特区建设初期基本上没有国有企业,但随着特区的建设和发展,深圳利用国家的优惠政策以及特区发展的机遇,在20世纪80、90年代也建立了一大批市属国有企业。这些国有企业为特区的建设和发展作出过历史贡献。但随着90年代多种所有制经济的激烈竞争,国有企业的体制机制不适应市场经济发展的需要,绝大多数国有企业在竞争性领域处于劣势,无法生存下去。21世纪初,深圳根据中央关于国有企业“抓大放小”布局调整的要求,根据深圳的实际,对竞争性领域处于劣势的工业、流通、商贸、建筑等领域的国有企业,以经营者员工持股的方式进行产权改革,实行改制退出,对国有企业员工转化身份,进行经济补偿,纳入社会保障制度,基本完成了国有企业产权改革和布局调整任务,使大部分国有企业和员工走向市场。

  

   2005年后,深圳在推动企业的重组、企业内部机制转换、大型企业引进战略投资者、建设施工企业的改制、做强一批产业集团、加强国有企业的监管等方面做了大量工作。经过若干年的大胆改革,深圳市属国有企业布局结构大体合理,国有资本的监管体系基本到位,企业内部的合理法人治理结构基本形成,国有企业的内部经营体制大体上与市场经济接轨,企业的自我发展能力、内部的管理水平、竞争能力大大提高,市属国有企业的经济效益在全国处于领先水平。应当说,深圳基本上完成了国有企业改革任务,为全国的国有企业改革提供了经验和示范。

  

   第四,率先启动事业单位的改革,为国家推动事业单位分类改革作出贡献。

  

   国有企业改制调整任务基本完成后,深圳市改革的重点选择了事业单位改革,2006年正式在全国率先启动事业单位的改革。事业单位是政府为社会提供公共服务的主要载体,事业单位的改革也是政府改革的重要组成部分。由于体制的原因,事业单位人员多、成本高、效率低、服务差,虽然政府每年投入大量的财力,但社会反映仍强烈。同时,事业单位在机构、人员、经费等方面与党政机关又有着千丝万缕的联系,改革事业单位会涉及党政机关人员的切身利益,因此阻力也很大。

  

   深圳事业单位改革分两步:

  

第一步分类改革。把事业单位分为三类:部分单位转为国有企业,部分单位回归政府部门,部分仍保留事业单位。(点击此处阅读下一页)

本文责编:川先生
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