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林晓光:朝鲜半岛风云变幻,近邻日本有何打算?

更新时间:2018-06-24 20:47:39
作者: 林晓光 (进入专栏)  

  

   既然围绕朝鲜半岛的国际形势和相关国家的外交政策行为已成为热点,那就先从朝鲜半岛问题谈起吧。

  

   一、大国外交 、首脑外交 :你方唱罢我登场

  

   2018年的夏天,注定是一个不会因为天气的炎热而变得平静的夏天。围绕朝鲜半岛的国际局势随着一个接一个首脑峰会的召开而越来越炙手可热。从韩朝板门店峰会开始,美朝新加坡峰会,金正恩三次访问中国,与中国领导人会谈……。不过在这一系列令人眼花缭乱的烽会火热进行之际,似乎没怎么看到日本和俄罗斯的身影,其实,俄罗斯和日本谁也没闲着,在水面之下的动作步步紧跟,像极了鸭子划水。

  

   特-金新加坡会谈结束后,美国国务卿蓬佩奥并没有随特朗普回到美国,而是前往韩国与韩日外长举行会晤,并于6月14日到访北京,很明显是政策协调和通报情况的工作访问。同一天,俄罗斯总统普京在莫斯科会见到访的朝鲜最高人民会议常任委员会委员长金永南,正式邀请朝鲜领导人金正恩年内访问俄罗斯。就在金正恩此次到访北京前一天的6月18日,美国国务卿蓬佩奥与韩国外长康京和通话,表示将尽快与朝方进行高级别对话,落实美朝首脑达成的朝鲜弃核路线。康京和表示,朝美、韩美努力争取在年内就结束半岛战争状态的“终战宣言”达成共识,同时就上述问题与中方进行密切磋商。她重申了文在寅政府的一贯立场,中国在朝鲜半岛无核化和和平进程的全过程中都能发挥重要作用。

  

   6月19日至20日,朝鲜劳动党委员长、朝鲜民主主义人民共和国国务委员会委员长金正恩对中国进行访问。这是他在短短三个月之内的第三次访华。而第三次与前二次最大的不同,就是金正恩刚刚抵达北京,中国官方媒体就于第一时间发布了消息。3月底和5月上旬,中共中央总书记、国家主席习近平分别在北京和大连与来访的金正恩举行会晤,这二次会晤的消息都在金正恩的访问行程结束之后才发布。金正恩三个月内三次访问中国,朝核问题固然是核心议题,却并非唯一议题。或者从更高的层面看,中朝高层之间互动的进行以及中朝关系的发展,不仅有着自身的战略选择,也必然有关于地区形势和世界局势的考量。可见,与朝鲜半岛有利益关系的几个大国都在紧锣密鼓、争分夺秒地推进对朝外交。

  

   “特-金”会后,东北亚地区国际局势正在发生天翻地覆的变化,朝鲜半岛迈向无核化与和平的步伐逐渐加快。而日本作为与朝鲜近在咫尺的邻国,也不得不适应这一国际潮流,开始转变和调整以往视朝鲜为敌的对朝政策,但已经视落后于人了。日本外交一贯注重“面子”,此次既定对朝政策落后于形势发展,显现出日本外交的胶柱鼓瑟。为了找回面子,日本政客和媒体贪天之功为己有,大言不惭地声称美朝首脑会谈得以举行是日本的功劳。

  

   日本媒体宣称,是日美坚定联手实施了史上最严厉的对朝制裁起到了作用,把朝鲜“逼到”了谈判桌上。《产经新闻》6月初称,应该感谢日本在美日韩三国合作中坚持对朝持续施压的“原则性”。接着就连美朝会谈地点选择新加坡也成了安倍“指点”特朗普的结果。6月12日,NHK电视台政治部解説员岩田明子(被称为安倍的“亲卫队员”)在美朝首脑会谈直播中说道:“在安倍首相与特朗普总统举行电话会谈时,总统对会谈场所是选板门店还是新加坡犹豫不定,问‘晋三你怎么看?’安倍首相推荐了新加坡。”于是“安倍推荐论”在日本不胫而走,成了日本自鸣得意的精神胜利之法。6月10日的日本共同社也以“安倍‘自卖自夸’主导G7首脑宣言的汇总”为题报道了西方七国峰会。这也算是外交上的失落用媒体宣传来弥补的自我安慰吧?

  

   二、日本对朝外交:利益攸关  不甘人后

  

   俄罗斯嘛,足球世界杯正在那里踢得热火朝天,咱们还是先说说日本吧。有些中国专家根据日本外交在朝鲜半岛问题上似乎有些形只影单而断言:日本已经在朝鲜半岛问题上“被”出局,至少是“边缘化”了。果真如此吗?恐怕未必。因为任何结论都不应至迷惑于表面现象,需要进行由此及彼、由表及里、去伪存真地认真分析。

  

   我曾写过一篇几万字的论文“战后日本的对朝政策”,论述战后日本外交在朝鲜战争、冷战期间和后冷战时代这三大阶段的政策行为,总结了日本外交对朝政策的一大特点就是:利益攸关,密切关注,但却手段缺乏、力有不逮。从根本上说,地缘政治的要素决定了日本外交极为关注朝鲜半岛局势,并且为了维护日本的利益,不断因应半岛局势的变化而采取了积极的政策措施。只不过能够运用的外交手段和腾挪空间实在不足,难免给人留下心有余而力不足的感觉。如果说,介入朝鲜半岛博弈的几个大国有时难免忽略或后置日本利益的话,那么日本外交化被动为主动、以积极行为扭转不利态势的行为特点,在对朝外交方面也依然表现得淋漓尽致。

  

   据日本《每日新闻》 5月30日报道,早在5月底,日本政府就开始讨论同朝鲜就绑架问题召开日朝外相会谈的问题。因为日方判断6月12日美朝首脑新加坡会谈很有可能在解决朝核问题上达成协议,日本对朝外交也必须随之改弦更张。通过观察朝鲜劳动党委员长金正恩的反应,再决定是否有必要进行日朝外相会谈。如果成功实现日朝外长会谈,将是继2015年8月时隔约三年来的再次会谈。

  

   据日媒报道,多名政府有关人员表示,有关朝鲜劳动党委员长金正恩愿意与安倍首相会谈的意向,美国政府已在12日通过不止一个渠道转达给日本政府。特朗普在新加坡美朝首脑会谈后召开的记者会上,也谈及了绑架问题并指出:虽然没有写进美朝共同声明,但是在首脑会谈中确实谈及,因为这是安倍首相强烈要求的最重要的课题。安倍晋三12日在官邸向媒体称,对美国总统特朗普在美朝会谈中提及朝鲜绑架日本人问题“予以高度评价,并表示感谢”。日本政府将对会谈内容进行详尽分析,为争取绑架问题取得进展,把与朝鲜劳动党委员长金正恩举行首脑会谈纳入视野,拟正式寻求开展日朝对话。为了实现朝鲜完全无核化,日方还将推进与美韩的合作。12日晚,安倍与特朗普通电话,听取有关与金正恩谈论绑架问题的情况说明。特朗普指出:有关绑架问题,日本必须与朝鲜直接面对面地交涉。据特朗普告知,他在美朝首脑会谈中对金正恩说:如果实现了完全的无核化,解除了经济制裁,并希望得到正式经济援助的话,只有和日本协商。特朗普对金正恩强调:对于安倍首相来说,不解决绑架日本人的问题,是不会答应进行经济援助的。不知道是不是听了特朗普的这一番话,金正恩才对日朝会谈表现了积极的态度。但早在4月下旬的南北首脑会谈中,金正恩就已向韩国总统文在寅表示“随时准备与日本对话”。金正恩在美朝首脑会谈中表示“可以会晤(日本)首相安倍晋三。我持开放态度”,释放出不排除举行日朝首脑会谈的信息。值得注意的是,金正恩在会谈中始终没有说过“绑架问题已解决完毕”这一朝方既定立场。据日本政府相关人士表示,美朝在水面下的交涉中,朝鲜也对日朝协议表现出积极的姿势。有鉴于此,安倍决定与金正恩会谈。6月12日美朝首脑会晤后,安倍向媒体称:“下定决心必须由日本直接面对朝鲜,通过双边解决绑架问题。”“我想试着与朝鲜建立信赖关系。”声称“日朝之间有很多往来”。曾对尽快举行日朝会谈持慎重态度的政府高官也改口称“美朝会谈使局势发生了变化,接下来是日朝(会谈)”。

  

   从安倍急切转向的对朝政策可以看出,眼见美朝“相逢一笑泯恩仇”,日本唯恐在朝鲜半岛问题上“被出局”的焦躁情绪,即“如果朝鲜以美朝会谈为契机大大改善对美关系,就不会再理会持续疾呼强化制裁的日本”(日本政府消息人士语)。河野太郎外相在访问首尔时对媒体吐露真言称:“美朝为解决核及导弹问题迈出了一步。希望绑架问题也不会落后,能得到解决。”

  

   为磋商和协调今后的对朝政策,日本外相河野太郎6月13日起访问韩国,14日与美国国务卿蓬佩奥、韩国外长康京和举行日美韩外长的三边会谈以及日美、日韩的双边外长会谈。河野与蓬佩奥12日在美朝首脑新加坡会谈后通电话,就不应放松对朝制裁达成共识。日方力图弄清日美力争实现的“完全且可验证、不可逆的无核化”道路是否已经打通,以及坚持绑架问题“已解决”的朝方态度在美朝会谈中是否发生变化。日本外务省派出官员参加了6月14日、15日两天在蒙古举行的安全问题国际会议“乌兰巴托对话”,与朝方举行非正式磋商;下一步8月1日至4日在新加坡举行的东盟(ASEAN)地区论坛(ARF)期间,外相河野太郎将借部长会议之机同朝鲜外相李勇浩进行会谈。内阁官房长官菅义伟在记者会上表示:“期待朝鲜作为国际社会负责任的一员而改变政策。”绑架问题担当相加藤胜信表示:“绑架问题是最终应由日朝首脑会谈解决的问题。为实现有助于解决问题的会谈,将采取切实努力。”14日,安倍首相与绑架受害者家属在首相官邸会面,就绑架问题强调称:“下定决心必须由日本直接面对朝鲜,通过双边解决。”他还就有关完全无核化的美朝协议称:“这将成为迈向全面解决各项悬案的一步,表示支持。”再一次说明了政府为绑架问题的解决与朝鲜方面谈判的方针。

  

   日本政府相关人士14日透露,首相官邸人士对实现日朝首脑会谈极为乐观,认为,几个月内、早的话今年夏天就可以举行。并为举行日朝首脑会谈提出了2个时间窗口:一是9月1日-13日将在俄罗斯的符拉迪沃斯托克举行远东经济论坛,俄罗斯已经发出了邀请,安倍、金正恩均已同意参加。届时双方可以举行首脑会谈。二是下旬将在美国纽约举行联合国大会一般性辩论演讲,据称金正恩也将出席。安倍首相表示要抓紧机会力争9月实现日朝首脑会谈。首相官邸已经决定:鉴于安倍和金正恩都将参加定于9月份举行的上述两个国际会议,故将借机争取实现日朝首脑在第三国会谈,并开始与朝方展开事务层级的协调。18日在参院决算委员会会议上,安倍表示:将力争利用9月份两个国际会议的机会,与朝鲜劳动党委员长金正恩举行首脑会谈。他强调:“为了解决朝鲜绑架日本人问题,不能放过任何机会。”并且表示“既然要举行(日朝首脑会谈),就必须有助于解决朝鲜的核与导弹以及绑架问题”。安倍指出,“解决绑架问题需要重大决断。金委员长已具有实现(美朝)会谈的领导力。希望日朝间也开启新篇章,冲破互不信任的藩篱,解决绑架问题”,但“最后必须由我本人与金委员长面对面,举行首脑会谈。”同时也表明了“不解决绑架问题就不会有邦交正常化,也不会提供经济合作”的既定政策方针。关于针对朝鲜的陆上部署型导弹拦截系统“陆基宙斯盾系统”,安倍表示“无法从目前存在射程覆盖我国的数百枚弹道导弹这一事实转移目光”,表明引进方针不变。在积极推进外交对话的同时,坚持既定的反导弹装备的引进和更新,是日本政府应对朝鲜的两手。因此,在日朝关系上,日本最关注的两大问题是:绑架人质、核与导弹,基本对策是:外交与安全的两手并进。

  

   三、国内政治考量与日本人被绑架问题

  

据《产经新闻》 6月8日报道,当特-金新加坡峰会确定之后,唯恐在朝鲜半岛问题上被出局的日本外交即要求在特-金会之前紧急安排日美峰会。美国基于盟国关系的考量而表示同意。安倍首相于日本时间6月8日凌晨到访美国,在白宫同特朗普总统进行了会谈。美日首脑会谈当初的预定是两位首脑进行一对一的对话(只有双方翻译参加),(点击此处阅读下一页)

本文责编:川先生
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