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张建平:“一带一路”框架下中国与中南半岛互联互通的实践与构想

更新时间:2018-05-23 00:40:36
作者: 张建平  

   内容提要:自古以来,中国与中南半岛关系密切。近几年来,特别是“一带一路”倡议提出后,基于中国与中南半岛经济走廊建设构想,中国与中南半岛在基础设施建设方面的合作进入新的发展阶段,目前已经在铁路与港口建设、能源、通信设施联通和技术合作等领域先后达成多项合作成果。在基础设施建设投资市场中,鉴于目前中南半岛在交通、信息通信技术和能源基础设施建设方面有巨大需求缺口,同时受中国的资本输出、产能输出、海外工程承包、政府相关支持政策等供给侧因素的影响,可以预期在未来相当长一段时间内,中国与中南半岛仍具有坚实而必要的合作基础。“互联互通”是中国与中南半岛在“一带一路”发展新时期双边都值得期待的合作目标。

   关 键 词:中南半岛  一带一路  互联互通  基础设施建设

  

   中南半岛与中国领土相接,自古以来交往密切,文化风俗相近。中南半岛国家近年发展需求旺盛,在基础设施、能源网络建设、经贸互通等方面与中国交往密切。中国与中南半岛国家在发展战略、资源配置上具有高度互补性,有助于深化共识与加快合作步伐。在“一带一路”倡议和“六大经济走廊建设”构想中,中国与中南半岛互联互通建设将提升我国向南开放的外向型经济发展水平,以地区枢纽建设拉动西部大开发整体进程,促进我国与中南半岛及附近区域加强经贸合作。北京大学的一项研究报告显示,目前中南半岛在整个“一带一路”发展项目中的互联互通进程处于中上水平,中国与中南半岛国家在政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通的“五通指数”综合排名靠前①,合作潜力巨大。

  

一、中国与中南半岛互联互通构想与行动方案

  

   2013年,建设“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”是由习近平主席在外访期间提出的重大倡议,得到国内外积极认可与响应。近年来,“一带一路”互联互通项目进展迅速。一批综合性、多层次的互联互通网络与基础设施得到完善,欧亚大陆与海上沿线国家进行发展战略对接,加强互信与沟通。作为“21世纪海上丝绸之路”的重要一环,中南半岛连接中国与东南亚国家,沟通印度洋与太平洋,是沿线国家构建经济走廊的重要通道。中国与中南半岛经济走廊以南宁和昆明为起点,联通了越南、老挝、柬埔寨、泰国、缅甸、马来西亚等国家,并最终到达新加坡,为区域经贸文化交流提供中介,也是中国与东盟经贸合作的重要平台。

   自构想提出以来,中国与中南半岛经济走廊沿线国家在协议政策与项目实施上取得了初步成果。中国与老挝和柬埔寨政府先后签署了“一带一路”相关合作协议,共同推进中国与中南半岛经济走廊建设;马来西亚宣布成立首个“一带一路”中心,加强双方政策联通;2016年,中国与越南宣布将共同构建“一带一路”和“两廊一圈”建设,加强产能合作与基础设施互联互通合作;“一带一路”倡议与印尼的“全球海洋支点”战略构想对接,双方合作建设东南亚第一条高速铁路——雅加达至万隆(雅万)高速铁路。总体而言,中南半岛经济走廊沿线国家各有优势,都具备加快发展呼求;同时,不可忽视国家在发展水平上具有差异与不均衡性。在推进互联互通过程中,要促进不同国家协同发展,因地制宜地制定合作战略,推动“一带一路”均衡稳健发展。

  

二、三年来的重大进展和重点项目


   中国—中南半岛经济走廊已经成为“一带一路”的六大战略支柱之一,主要承担国际投资和贸易等职能。“一带一路”倡议实施后,中国与沿线国家在交通、能源、通信互联互通等方面的合作不断深化,推动了一大批重大合作项目建设。

   (一)铁路与港口建设合作

   首先,中国与中南半岛国家在交通基础设施建设方面的合作取得了重大进展,促进了中国与中南半岛之间的互联互通与共同发展。

   作为“一带一路”早期建设项目的雅万高铁目前已经进入全面实施阶段,中老铁路已经全线开工建设。中国和印尼全面合作的印尼雅加达至万隆高铁(雅万高铁)作为印尼和东南亚地区的首条高铁,是中国高速铁路全方位整体走出去的第一单。2015年12月21日,雅万高铁项目正式开工建设,计划三年建成通车,其全长150公里,最高设计时速300公里,连接印尼首都雅加达和第四大城市万隆。2017年4月4日,雅万高铁总承包(EPC)合同在印尼雅加达签署,标志着雅万高铁进入全面实施阶段。中老铁路项目北起中国老挝边境磨憨/磨丁,南至老挝首都万象,途径老挝孟塞、琅勃拉邦、万荣等多个主要城市,全场418公里。2016年12月中老铁路全线开工,项目总投资额近400亿元人民币,建设期为5年,预计将于2020年建成通车。中老铁路是老挝“八五规划”中的国家1号重点项目,将促进老挝从“陆锁国”向“陆联国”转变,带动老挝经济社会发展;同时,中老铁路也是促进中国与中南半岛国家互联互通的重要通道,将极大促进中国与沿线国家的经贸合作。此外,2016年8月,中越快速铁路防城港至东兴段规划选址专家论证会在南宁召开,中越快速铁路防城港至东兴段快速推进,并将与越南规划铁路相连。中泰铁路持续稳步推进,也正在为开工创造条件,中国企业接连中标马来西亚南部铁路、东部沿海铁路等。这些铁路项目的建设,将加快泛亚铁路网建设,对于深化我国铁路与东南亚相关国家铁路合作,促进沿线国家交通基础设施的完善和经济社会的发展,都具有重要意义。

   中国与中南半岛国家在港口建设合作方面也取得了重大成就,促进了水运网络的互联互通。巴基斯坦瓜达尔港于2015年11月正式移交给中国运营,2016年11月,瓜达尔港正式开航,首艘中国货船出海;斯里兰卡科伦坡港口城、斯里兰卡汉班托塔港二期等集装箱码头建设进展顺利。

   (二)能源、通信设施联通和技术合作

   我国与中南半岛国家在能源基础设施联网建设、通信跨境基础设施网络化建设等领域均展开了广泛合作。在跨境油气管网运营方面,中国与相关国家加强合作,共同维护油气管网安全运营,促进能源优化配置。中缅天然气管道于2013年9月30日全线贯通,开始输气。中缅石油管道于2015年1月30日全线贯通,开始输油。2017年3月27中缅输油管道闲置两年后将重新开通。中缅油气管道是继中亚油气管道、中俄原油管道、海上通道之后的第四大能源运输通道,它对于保障我国能源安全具有重要的战略意义。同时它也能加强缅甸的基础设施建设,满足缅甸国内对能源的需求,推动管道沿线地区的城市化进程,促进区域能源合作与经济发展。此外,中国已与越南、老挝、缅甸等多个中南半岛国家实现了电网互联互通。2015年9月,老挝230千伏北部电网EPC项目成功投运;大湄公河次区域等区域电力合作机制不断完善,取得一系列实质性进展。

   在跨境电缆等通信网络建设方面,中国与“一带一路”沿线国家的合作不断取得新进展,推动提高国际通信互联互通水平。中缅、中越跨境光缆项目全线完工,对于改善跨境通信基础设施建设,提高中国与东南半岛国家通讯质量,推动区域通信互联互通具有重要意义。在通信技术应用领域,中国与中南半岛国家不断加强相关合作,在标准体系、统计信息、检验检疫、认证认可、标准计量等领域加快对接互认,促进信息经济发展。

  

三、中南半岛国家的需求分析


   中南半岛主要包括越南、老挝、柬埔寨、缅甸、泰国这五个国家和马来西亚的西部,除了泰国和马来西亚两国社会经济发展相对发达,其余四国都是东南亚地区相对落后的国家。然而,上述几国拥有丰富的自然资源,特别是水能、森林、生物、热区、旅游和矿产等资源。因此,无论在中南半岛六国、大湄公河次区域经济合作协议还是在东盟互联互通总体规划中,发展中南半岛国家资源优势、增强地区互联互通经济走廊建设都是具体发展的首要目标,这就催生了大量的基础设施建设需求。特别是相关东盟国家为了加快工业化发展,提高经济社会发展水平,基础设施建设和互联互通已经是当务之急。而东盟如果成为中国之后大规模承接国际产业转移的新的制造业中心之一,对各种基建的需求也将迅速上升。

   2010年东盟首脑会议通过的《东盟互联互通总体规划》对交通基础设施、信息通信技术和能源基础设施都提出了较为具体的规划。在交通基础设施方面,与中南半岛国家紧密相关的有东盟公路网(ANH)和新加坡—昆明铁路(SKRL)。目前,东盟公路网亟待建设的主要路段位于缅甸境内,路程大致长达227千米;印度尼西亚、老挝、马来西亚、缅甸、菲律宾和越南6国有超过5300千米的公路低于III级标准,在东盟规划的过境公路网上也存在着很大的缺口(如下表1)。柬埔寨、老挝、马来西亚、缅甸、泰国和越南6国境内有4069千米路段缺失或需要重建,资金和技术是其建设中的主要障碍。在内河航运方面,水路网络欠发达、内河港口配套设施差、缺乏联运。在海运方面,中南半岛上沿海的国家多数门户港都已经“相对饱和”,急需投资扩展港口能力。在信息通信技术方面,囿于各国社会经济发展水平和科技发展水平,中南半岛各国对此普遍存在较大的需求缺口。在能源基础方面,统一的东盟电力网建设急需柬埔寨、老挝、缅甸和越南的内陆网络连接;与此同时,各国的跨境天然气管道建设同样面临着巨大的需求缺口。

   中南半岛上的越南、老挝、柬埔寨、泰国和缅甸都属于大湄公河次区域经济合作(GMS)的成员,在这一次区域的经济合作进程上也有大量的基础设施建设需求。根据刘闯等(2009)②的相关分析研究,在大湄公河次区域经济合作进程已经启动和计划启动的81个项目中,交通项目最多,能源项目次之。但是,在后十年的建设中,旅游、环境、卫生等项目陆续跟随启动。这也表明了中南半岛国家在发展过程中需求层次的提升。

   由于各国具体国情各不相同,经济发展中相关基础设施建设需求的优先程度不同,故而投资需求与相应的建设规划也有所差异。以下分国别简单列举一下:

   泰国:根据泰国所做的2015-2022基础设施发展规划,主要分为城际铁路网、跨境交通网、曼谷大都会区公共交通网络、航空运输能力提升、海上航运发展五大部分。具体规划建设项目主要包括升级和完善国内的铁路网络,完成6条直达边境地区的双轨铁路建设项目;建立连接泰国主要经济区域和边界地区的4条道路网络;采购3183辆NGV巴士;建设与修缮泰国湾和安达曼海沿岸的相关海港;进一步提高机场的航空运输能力,逐步建立、发展周边的航空工业区。除此之外,泰国还强调了经济特区的开发,包括促进边境发展的边境经济特区和利用优势产业集群优势发展的超级集聚经济特区。

越南:近年来,越南相继发表了高速公路、铁路、航空运输、海港系统和南北交通连接的一系列规划。其在基础设施方面的具体需求如下:到2020年预计投入134亿美元到其航空运输领域,对其国际机场进行升级;有计划建设从河内到胡志明市的高铁,(点击此处阅读下一页)

本文责编:陈冬冬
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文章来源:《东岳论丛》 , 2017 , 38 (9) :117-124
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