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贺雪峰:推动农业转型的教训

更新时间:2018-04-17 21:33:04
作者: 贺雪峰 (进入专栏)  

  

   农民致富的主要战场在城市,在二、三产业。中国经济的主要增长点在城市,在二、三产业。农村青壮年已经进城务工经商了,他们正从城市获得远比农村要多的收入及致富机会。只要将城市机会向农民向全社会开放,这个社会中的任何人都会用尽全力来致富的。发财致富赚钱是人的本能,既然是本能,国家还要操什么心?国家要做的是保底,现在中国的农业正为农民(包括进城失败的农民)提供着保底的作用呢!

   一

   2012年到成都调研,成都正推进农村土地确权和发展现代农业。遗憾的是,几乎所有政府支持的现代农业都不成功。我们到成都产权改革第一村的都江堰鹤鸣村调研,连续有两个农业公司来鹤鸣村流转土地以发展现代农业,政府也给了农业公司的财政支持,遗憾的是两个农业公司都进入不久就失败跑路了。

   2015年5月到襄阳市襄州区和宜城市调研,同样发现工商资本进入农业,它们不仅无法带动农民致富,而且往往自身难保。襄州区双沟镇最近几年大力度招商引资,包括引进了六个农业龙头企业,流转了农民数千亩耕地,都是种蔬菜。结果,多数企业经营不善,公司要跑路,农民不愿意。因政府已经组织农户与公司签了土地流转协议,农民就不愿再要地,而要求政府保证土地租金收益。双沟镇的负责同志讲,工商资本进入农业后,不仅自身发展能力不强,而且对当地农业的带动作用更不强。这些仍在勉强维持的企业也不愿意雇佣本地农民,而愿意雇佣云南、贵州来的外地农民工,因为外地人好管理。宜城市小河镇曾州村,工商资本来流转了900亩耕地种蔬菜,结果种什么亏什么。公司与农民签了10年土地经营权流转合同,现在退地退不了,农民不愿要,只好硬着头皮向前走。这种情况在宜城市十分典型。宜城市的何副市长说,无论农民还是农业企业,不种粮食了,种经济作物,也只能种大路货,而种大路货根本不赚钱。问题是,什么才是赚钱的小路货?任何小路货,只要赚钱,大家都去种,又没有什么技术门坎,也就都可以种得成,也就成了大路货了。一般来讲,农产品初加工不赚钱,只有深加工才赚钱。这里面要有一个前提就是做深加工的少,深加工才赚钱,想赚深加工钱的公司多了,深加工就会过剩,也就不赚钱了。宜城最大的农产品深加工企业美加旺在一年前已经倒掉了。现在宜城最大的农产品加工企业襄大集团,重点就是做农产品初加工。因为他们试过,初加工还有钱赚,深加工就要亏本。

   二

   农业政策实际上一直有两个相当不同的目标,一是保粮食安全和农产品供给,二是让农民致富。就前者来讲,改革开放以来做得不错。就后者来说,改革开放以来一直没有达到目标。正是因为后者没有达到目标,每年的中央文件及各级地方政府都在想方设法通过调整产业结构,增加农业收入,甚至引进农业龙头企业,发展农业深加工,来带领农民致富。

   微观上看,通过调结构来让农民致富的例子比比皆是。不过,即使这些微观的例子也往往是暂时的。因为一个地方农民通过调结构可以致富,其他地方的农民也可以调结构来获此利益。种得多了,这种农产品自然就不赚钱了。因此,要靠农业调结构赚钱,就必须不断地调,不断地走在前面。而走在前面调结构存在众所周知的风险。常在河边走,哪有不湿鞋?一次调结构失败,前面所有积累都搭进去了。

   微观上的紧张是因为结构上的原因。中国有2亿多农户,有20亿亩耕地,农业产出能力极强。由2亿多农户来为一个不是太大的城市搞饭吃,城市人的恩格尔系数是下降的,农民如何可以从城市人购买的农产品中致富?俗话说,只有减少农民才能致富农民。问题是,当前农村还有接近7亿人口,农村人口的减少是一个长期的历史过程,不是说减少就可以减少的。在农村人口不可能快速减少的情况下,要让农民依靠农业致富,根本上是不可能的。

   农民种粮食当然不能致富,农民种经济作物可能有更高收入,因为经济作物往往比粮食更值钱。经济作物比粮食作物更值钱有两个原因,一是经济作物的生产投入更大,二是经济作物的市场风险更大。经济作物更大的收益是与其更大的市场风险相匹配的。也因此,种经济作物,可能是三年赚了钱,一年就亏进去了。种粮食虽然很难致富,却可以有基本的稳定收入。种经济作物可能赚钱,也很可能亏本。

   农民不能通过农业致富,这是结构问题。那么,能否通过引入农业龙头企业,发展农产品加工来让农民致富?

   从实践上看,有微观案例可以支持龙头企业带动农民致富的案例。只是时间稍微拉长一点看,这些龙头企业带动农民致富的案例最后都缺少支撑,不能持久。从宏观上看,农业龙头企业进入农业是要从有限的农业GDP中获取利润的,这就要挤占本来有限的农民从农业中可以获得收入的机会。因此,资本进入农业越多,即使资本赚了钱,也一定不会带动农民致富。

   本来农业不可能让农民致富应该是一个常识。十分遗憾的是,这么多年来,无论是中央政策还是地方实践,都是以农民通过农业致富为目标来制定农业政策,实施农业补贴。试图通过推动农业产业结构调整,甚至屡屡通过财政支持农业龙头企业来让农民致富,其结果就是,农民没有因此致富,地方政府屡屡搬起石头砸了自己的脚。

   未来很长一个时期农民都不可能通过农业来致富。但这并不是说农业对农民不重要。对农民来讲,比致富更重要的是保底,是解决温饱生存的问题。中国农业不仅解决了粮食安全问题,而且解决了农民的温饱问题,为农民提供了生计的保底。这样的农业已经是极为成功了,千万不要再以农民致富的名义去折腾农民浪费财政资源,更不要以农民致富的名义支持工商资本进入农业,以致于让农民不再可以从农业中获得保底。

   农民要不要致富?当然是要的。农民致富的主要战场在城市,在二、三产业。中国经济的主要增长点在城市,在二、三产业。农村青壮年已经进城务工经商了,他们正从城市获得远比农村要多的收入及致富机会。只要将城市机会向农民向全社会开放,这个社会中的任何人都会用尽全力来致富的。发财致富赚钱是人的本能,既然是本能,国家还要操什么心?国家要做的是保底,现在中国的农业正为农民(包括进城失败的农民)提供着保底的作用呢!

   2015年8月23日下午

  

本文责编:frank
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