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刘建飞:新型国际关系基本特征初探

更新时间:2018-03-23 01:46:28
作者: 刘建飞  

   〔提   要〕新型国际关系是与旧型国际关系相对而言,必定要展现出新特征。由于主权国家之间关系这个基础未变,所以新型国际关系的主体没有实质变化。新型国际关系最鲜明的特征是以合作共赢为核心理念,以构建人类命运共同体为目标模式。在核心理念和目标模式的引导下,新型国际关系在主要内容、主题、国家间关系定性、主要矛盾、主要行为方式等方面都会有不同于旧型国际关系的新特征。

   〔关 键 词〕新型国际关系、合作共赢、人类命运共同体

   〔作者简介〕刘建飞,中共中央党校国际战略研究院执行院长、教授

   〔中图分类号〕D80

   〔文献标识码〕A

   〔文章编号〕0452 8832(2018)2期0017-13

  

   推动建设相互尊重、公平正义、合作共赢的新型国际关系,是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容。认识新型国际关系,必须面对的一个重要问题是:新型国际关系“新”在哪里?它的参照系应当是“旧型”国际关系,那么同旧型国际关系相比较,它的基本特征是什么?目前学界尚无系统探讨新型国际关系特征的成果,已发表的论文[1]对“特征”阐述得不够清晰也不集中,因此有必要对这一问题进行深入研究。

  

一、新型国际关系的基础:主权国家是基本主体

  

   新型国际关系是与旧型国际关系相对而言。所谓旧型国际关系,就是现存的国际关系,具体说就是西方主导的以主权国家为基本行为主体,带强权政治色彩的国际关系。旧型国际关系有两大要素:一是以主权国家为基本行为主体;二是由西方主导建立并维系,渗透着西方的价值观和理念,其实际运行中西方国家大行强权政治甚至霸权主义。西方国家虽然倡导将平等、公正、民主、法治等价值观运用于国际关系,并在一定程度上取得了一些成效,但是强权政治与霸权主义乃至极端民族主义一直伴随其中。一些非西方国家由于受西方行为方式的影响,也奉行强权政治、地区霸权主义和极端民族主义。

   旧型国际关系是新型国际关系的母体,新型国际关系同旧型国际关系一样,仍然是以主权国家之间的关系为基础,所以不可能完全摆脱旧型国际关系的一些特征。作为人类社会努力方向的新型国际关系之所以为“新型”,是因为它将展现出许多不同于旧型国际关系的新特征。新型国际关系不是通过突变形成的,而是在旧型国际关系基础上渐进演化而来的,其许多特征已经在旧型国际关系母体中孕育、萌发。

   新型国际关系仍然在构建中,是国际社会的努力方向,是应然状态,而目前乃至今后相当长一段时间,处于实然状态的总体上还是旧型国际关系。近现代和当代国际关系肇端于《威斯特伐利亚和约》,以联合国成立为重要分水岭。在联合国诞生前,虽亦产生了包含国际人道法精神的日内瓦公约等与新型国际关系相类的因素,但国际关系主要是以强国主宰国际事务为典型。在联合国体系下,强权政治与霸权主义虽依然存在,有时还相当严重,但较之从前受到很大制约,中小国家逐渐在国际舞台上有了一席之地,国际关系有了明显的进步,在一些局部范围和领域以及在某些双边或区域多边关系中,新型国际关系的因素已有一定程度之显现。联合国成立以来的国际关系,可以算作非典型的旧型国际关系,或者是由旧型国际关系向新型国际关系的过渡阶段。新中国长期以来一贯倡导的和平共处五项原则、国际关系民主化、公正合理的国际新秩序、和平发展、和谐世界、合作共赢等原则、理念和政策主张,皆具有新型国际关系的品质。以中国为基轴的现行诸多双边关系可算作是“准新型国际关系”。新型国际关系是在继承“准新型国际关系”基础上发展、升华而来。

   无论典型的旧型国际关系,还是非典型的旧型国际关系,抑或“准新型国际关系”,主权国家的基本原则并未改变,新型国际关系也不会予以变更。新型国际关系对旧型国际关系的继承,最突出地体现在主权国家依然是基本行为主体。值得注意的是,自威斯特伐利亚体系确立国家主权原则以来,每一次国际体系变化都是大国强国博弈的结果,小国弱国只是名义上的主体,大多沦为大国博弈的棋子,甚至连主权都保障不了。联合国体系形成后,小国弱国的地位开始上升,也逐渐成为国际关系的实际行为主体。

   随着全球化的演进,各种非国家行为体兴起。从严格的学理角度讲,国际关系指的就是国家间关系,非国家行为体不应算作国际关系的主体,至多算作“世界政治”的主体。然而,随着全球治理的推进,各种非国家行为体对国家间关系的影响越来越明显,已经成为各国在处理对外关系时必须考虑的因素。所以,非国家行为体也逐渐被视为国际关系的主体,并且其重要性趋于增强,国际关系主体开始走向多元化。[2]随着新型国际关系的构建,非国家行为体的成长环境会更好,国际关系多元化趋势会更加明显,非国家行为体的地位将更趋上升。但是,非国家行为体不会取代主权国家成为基本主体。在基本主体这一点上,新型国际关系与旧型国际关系没有本质的区别。

  

二、新型国际关系的核心理念与目标模式

  

   所谓新型国际关系,就是以主权国家为基础的摈弃了强权政治等与时代潮流相背离的理念和行为方式的国际关系。新型国际关系之“新”,最突出地体现于其核心理念和目标模式。

   (一)新型国际关系的核心理念:合作共赢

   新型国际关系概念有一个形成过程。2012年,中共十八大报告提出“建立更加平等均衡的新型全球发展伙伴关系”[3],这里已经使用“新型”这一表述,“全球发展伙伴关系”虽然侧重于发展,但却是当今及未来国际关系的主要内容之一,其宗旨是实现合作共赢。2013年3月,习近平主席在莫斯科国际关系学院发表演讲,首次提出“以合作共赢为核心的新型国际关系”[4]的概念。在2014年11月举行的中央外事工作会议上,习总书记指出:“我们要坚持合作共赢,推动建立以合作共赢为核心的新型国际关系,坚持互利共赢的开放战略,把合作共赢理念体现到政治、经济、安全、文化等对外合作的方方面面。”[5]这是在国家最高层级的外事工作会议上明确提出新型国际关系概念,并且强调“合作共赢理念”。[6]中共十九大报告提出“推动建设相互尊重、公平正义、合作共赢的新型国际关系”,“相互尊重、公平正义、合作共赢”就是新型国际关系的基本理念和应遵循的原则。十九大之前,习总书记在阐述新型国际关系时,一直用“以合作共赢为核心的新型国际关系”这样的表述。可以说,合作共赢是新型国际关系的核心理念,它是相互尊重与公平正义的基础,没有合作共赢,就谈不上相互尊重,也谈不上公平正义。当然,这三者之间也是相辅相成、相互作用的。合作共赢作为新型国际关系的核心理念,同时也是其最为根本的特征,它对新型国际关系的其他特征发挥着不可替代的塑造作用。

   将合作共赢作为新型国际关系的核心理念,是因为合作共赢是旧型国际关系中最为欠缺的。在旧型国际关系中,竞争是主旋律,许多国家之间有合作,而且有时还是相当广泛、深入的合作,但同竞争相比,合作处于从属地位。新型国际关系就是要实现国际关系的转型和质变,以合作为主旋律。虽然国家之间的竞争不会消失,而且有时也会非常激烈,但是同合作相比,是第二位的。此外,有些国家之间存在着广泛的共同利益,有合作潜力,但要么是已经开展的合作难以持久,要么就是合作潜力开发不出来。究其原因,主要是合作没有形成共赢的结果。如果只是单方面赢,或者一方赢得明显比另一方多,不是均衡的共赢,这样的合作肯定是不可持续的。在现有国际体系和国际秩序框架下,西方发达国家往往凭借技术、知识产权、国际话语权等优势,在同发展中国家的合作中获取明显对己有利的不均衡利益,其合作并非共赢。这样的合作是新型国际关系要摈弃的。

   以合作共赢为核心的新型国际关系,既关注发展上的合作共赢,也重视安全上的合作共赢。在安全合作上,非传统安全问题需要通过加强国际合作来解决,这已成为各国共识。历史经验表明,在传统安全问题上,以冲突对抗方式解决的效果非常有限。世界各国应当树立合作主义价值观,[7]顺应时代的要求,努力通过合作来化解国家之间的分歧、矛盾,抑制冲突,防止对抗,实现合作共赢。

   (二)新型国际关系的目标模式——人类命运共同体

   新型国际关系的“新型”一词表明它是动态的。自威斯特伐利亚体系开启国际关系现代化进程以来,国际关系是不断现代化的,将来还会有新的“新型”来取代目前正在构建的“新型”。中国所倡导的新型国际关系不可能包揽今后永远的国际关系形态。当下要推动建设的新型国际关系,其目标模式为人类命运共同体。中共十八大报告指出:“合作共赢,就是要倡导人类命运共同体意识。”[8]习主席指出:“这个世界,各国相互联系、相互依存的程度空前加深,人类生活在同一个地球村里,生活在历史和现实交汇的同一个时空里,越来越成为你中有我、我中有你的命运共同体。”[9]2015年9月,习主席访美前夕接受美国《华尔街日报》书面采访时说:“中国愿同广大成员国一道,推动建设以合作共赢为核心的新型国际关系,完善全球治理结构,共同构建人类命运共同体。”[10]将新型国际关系与人类命运共同体结合在一起阐述,表明在中国领导人心目中,新型国际关系与人类命运共同体是紧密相关的。可以理解为,构建新型国际关系就是以打造人类命运共同体为努力方向。

   人类命运共同体在国际关系乃至整个世界政治中是一个全新的概念,它不同于世界主义或全球主义视野下的世界政府或世界共和国,而是在承认主权国家差异的前提下,强调人类的整体性,是差异观与整体观的有机结合。“当今世界,人类生活在不同文化、种族、肤色、宗教和不同社会制度所组成的世界里。”这种差异性导致国家之间的利益分歧、矛盾,才形成国家之间的竞争关系,人类历史上发生的无数次国家间战争主要根源于此。当今世界与以往相比已经发生了深刻变化,“各国人民形成了你中有我、我中有你的命运共同体”[11]。所谓“共同体”就是“人们在共同条件下结成的集体”,体现的是整体性、统一性。一方面,和平与发展是全人类共同愿望,各国之间在发展上以及许多安全问题上形成的相互依赖关系越来越紧密。另一方面,“世界和平与发展面临的挑战越来越具有全局性、综合性和长远性。没有哪一国能够独善其身,也没有哪一国可以包打天下,需要各国同舟共济,携手共进。”[12]在这样的世界里,各国人民有共同的利益,因此也担负共同的责任,所以命运攸关。习主席指出:“人类命运共同体,顾名思义,就是每个民族、每个国家的前途命运都紧密联系在一起,应该风雨同舟,荣辱与共,努力把我们生于斯、长于斯的这个星球建成一个和睦的大家庭,把世界各国人民对美好生活的向往变成现实。”[13]简言之,所谓人类命运共同体,就是人类社会不同的国家和民族在共同利益、共同责任基础上所结成的命运攸关的整体。

构建人类命运共同体是统筹国内国际两个大局,将中国梦与世界梦有机结合,实现中国与世界共赢的战略方针,也是新时代中国特色大国外交的目标。“世界好,中国才能好;中国好,世界才更好。”当今世界,人类正处在大发展大变革大调整时期,面临的挑战层出不穷、风险日益增多,人类的前途命运已经到了重要关头。构建人类命运共同体就是“建设一个持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界”[14],(点击此处阅读下一页)

本文责编:陈冬冬
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文章来源:《国际问题研究》
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