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许耀桐:党内民主和人民民主的相互关系

更新时间:2018-01-09 08:58:40
作者: 许耀桐 (进入专栏)  

  

   [摘要]发展党内民主和人民民主,是中国社会主义现代化国家建设的重要任务和目标之一。为此必须分析党内民主和人民民主之间的相互关系。党内民主和人民民主的相互关系表现为:党内民主在中国先于人民民主;党内民主必须依存于人民民主;党内民主和人民民主既存在着一致性也存在着差异性;党内民主的水平高于人民民主;党内民主的发展快于人民民主;党内民主和人民民主要协调互动;最终达到党内民主和人民民主乃至于整个中国特色社会主义民主政治的均衡发展。

   [关键词]党内民主;人民民主;相互关系;

   [作者简介]许耀桐,男,国家行政学院一级教授、博士研究生导师,中国科学社会主义学会副会长,中国行政体制改革研究会副会长。主要从事政治学理论和方法、中国政治体制和行政体制改革、民主问题和党内民主等研究。

  

   发展民主,是中国社会主义现代化国家建设的重要任务和目标之一,必须致力于中国特色社会主义民主建设。那么,究竟怎样建设中国特色社会主义民主呢?邓小平曾提出,要“努力扩大党内民主和人民民主”[①]。他把中国特色社会主义民主建设,分为党内民主和人民民主两个基本部分。对于怎样进行党内民主和人民民主建设,1987年党的十三大报告指出,应“以党内民主来逐步推动人民民主”;2002年党的十六大报告进一步指出,党内民主“对人民民主具有重要的示范和带动作用”;其后的十七大报告指出,“要以扩大党内民主带动人民民主”;十八大报告也作了同样的强调。以上邓小平和党的历次党代会报告所作的论述都表明,进行中国特色社会主义民主建设,必须注重党内民主和人民民主之间内在的相互关系。这是一个重大的理论问题,需要作出认真的探讨分析。

  

   一、党内民主在中国先于人民民主

   考察民主发展的历史,当然是人民民主先产生,党内民主后产生。这是因为,社会和人民出现在前,政党和党员出现在后;社会和人民的实践活动先于发生,政党和党员的实践活动后于发生。民主,首先出现在原始社会,人们(确切地说应是全体成年人)享有广泛议论、商讨氏族与部落公共事务的权利,并遵从“众意做主”的习惯办事,即通行少数服从多数的原则,按照多数人的意见决定和处置事情。古希腊雅典城邦把民主称之为Democracy,即“人民的统治”。这样的人民民主,实行“多数人对少数人的统治”。其后不同时期所发生的民主亦是情同此理。

   政党出现在近代社会初期。1523年德国空想社会主义者闵采尔建立了“上帝的选民同盟”,成为世界上的第一个无产阶级政党。而世界上资产阶级政党的产生,则在1679年5月英国议会围绕着废立约克公爵詹姆士王位继承问题形成了对立的两派,由此成为“辉格党”和“托利党”。不过,无论是早期的无产阶级政党还是早期的资产阶级政党,都没有实行党内民主。政党实行党内民主,始于马克思和恩格斯组织的共产主义者同盟。1847年6月共产主义者同盟在伦敦召开第一次代表大会宣告成立,紧接着又于11月至12月召开第二次代表大会,审查并批准了党的章程。党的章程明确规定,同盟实行党内民主,所有盟员一律平等,支部、区部委员会以及中央委员会至少每两周开会一次,区部委员会和中央委员会的委员任期为一年,每年9月进行民主选举,连选得连任,选举者可以随时撤换之。应该注意到,共产主义者同盟能够在党内实行民主,是因为此时的英国已经在社会上实行了民主,人民群众享有一定的民主权利,换言之,党内民主是在人民民主之后予以实行的。这种情况也出现在俄国。俄国社会民主工党于1898年成立,在其后的六七年间列宁主张党要实行具有密谋性质的“集中制”组织制度,而不实行党内民主和“民主制”组织制度,因为此时社会上毫无民主可言。只是在1905年发生了俄国资产阶级革命,沙皇被迫颁布诏书,允诺人民有言论、集会、出版、结社等自由,并于1906年制定了等同于宪法的基本法,成立国家杜马立法议会,实施多党制等。正是适应着这样的形势变化,同年4月召开的俄国社会民主工党四大,通过了新的章程,规定“党的一切组织是按民主集中制原则建立起来的。”[②]由此可见,列宁提出的要在党内实行民主,也是在社会上开始实行一定的人民民主之后。

   但是,中国共产党的党内民主却先于人民民主出现和实行。1921年中国共产党在成立之时,就把民主集中制确定为党的组织原则和制度[③]。党按照民主酝酿、民主推荐和民主决定的方式,产生了党的领导机关和通过了有关的纲领、决议。中国共产党在党内实行民主,而此时的中国是专制国家、专制社会,根本没有民主可言,中国共产党是先于人民民主率先实行了党内民主。党先于人民民主而实行党内民主,这并没有违反从人民民主到党内民主的一般发展规律,即从世界范围看,中国共产党的党内民主也是在已存在着人民民主的背景下发生的。然而,中国共产党先于人民民主实行党内民主,却是对民主发展一般规律的突破创新和重大补充,它凸显了在经济文化落后国家党内民主先行对于发展人民民主的关键性,为民主政治的发展开辟了一条新路。

  

   二、党内民主必须依存于人民民主

   无论是党内民主后发于人民民主还是先发于人民民主,党内民主若要长期地发展和更好地发展,都必须依存于人民民主、寓于人民民主之中。

   政党,是与社会、国家紧密联系着的,如果离开了社会和国家,政党就根本无法生存,也会失去存在的意义。政党,也是在一定的社会和国家的范围内建立起来和开展活动的,而这个社会、国家的性质状况对于政党来说,总是起着至关重要的制约性作用和潜移默化的影响。对于后发于人民民主的党内民主的那些政党来说,由于党已置身于民主社会、民主国家之中,开展起党内民主来就具有天然的优越性。而在一个专制的社会、专制的国家里,社会上没有人民民主,其所产生的政党或者本身很容易成为一个专制型的政党,或者苦于缺乏必要的社会环境和条件来开展党内民主。社会和国家没有民主,这对于先发于人民民主的党内民主的那些民主型政党来说,实际上是一个极为不利的因素,具有先天性的缺陷。因此,先发于人民民主的党内民主若要得到持续的、健康的发展,不可能与民主社会、民主国家脱节,长期依存于专制国家和专制统治下的社会,而必须依存于民主社会、民主国家。为使党内民主发展的更为顺利些、成熟些,党内民主必须植根于民主社会、民主国家,必须依存于人民民主的深厚土壤,否则,终将成为无源之水,无本之木。事实上,政党的党员来自于国家的一部分公民,如果公民都能受到良好的人民民主的教育和训练,养成了民主的习惯,这对于他们日后加入政党,就能更加适应党内民主,并有利于进一步推进党内民主发展。相反,如果公民缺乏人民民主的意识和习惯,他们加入政党后自然就很难于适应党内民主,而给党内民主的发展增添难度。

   再从民主发展的历史来看,由于人民民主的历史更为久远,必然构成党内民主的根源和来源。世界上的任何一个政党,无非分属于两大类型之一,它或为专制型政党,或为民主型政党。对于专制型政党而言,当然不必谈论什么是党内民主的问题。对于民主型政党而言,不管是后发于人民民主还是先发于人民民主的党内民主,都必须在自身的实践活动中,遵循民主发展的历史轨迹,秉持民主理念、坚守民主原则、建立民主制度、遵守民主规则和民主程序,才能更好地实行和推进党内民主。虽然作为先发于人民民主的党内民主,因为特殊的国情和历史条件的限制,无法从本国的民主现实中便利地获取人民民主各方面的资源。但是,由于在世界范围内人民民主产生和发展在前,已经积累了丰富的材料和经验,因此,这就要求先发于人民民主的党内民主,应更多地向相关国家的人民民主学习,使党内民主的发展得到有力的支撑。

  

   三、党内民主和人民民主的一致性

   把中国特色社会主义民主政治建设划分为党内民主和人民民主两个部分,并不等于要把这两个部分割裂开来、对立起来。恰恰相反,从党内民主和人民民主的科学内涵看,党内民主和人民民主有着高度的一致性。党内民主,是指在党内生活中,党员居于主体地位,按照平等的原则和公正的程序,享有参与党的事务的民主权利;人民民主,是指人民当家作主,全体人民在国家政治、经济、文化和社会的生活中,平等地享有参与国家和社会事务的民主权利。无论是党内民主还是人民民主,都规定党员和公民具有知情权、参与权、表达权、监督权,进行民主选举、民主管理、民主决策和民主监督。由此可见,党内民主和人民民主都强调了党员和公民的主体性与权利性的相同要求,都是无产阶级求得自身解放、向着共产主义“自由人联合体”发展的共同目的,这就决定了两个部分的民主必然是一致的。

   党内民主和人民民主的一致性,在于民主价值理念的一致。中国共产党是代表着最广大人民群众利益的政党,党所领导的无产阶级运动是为绝大多数的劳动人民谋利益的运动。党从来没有自己特殊的利益,而是以无产阶级和劳动人民的利益作为自己的利益。因此,中国共产党的性质就集中体现为人民的性质,党所奋斗的根本目标是为了人民的解放、民主、自由和幸福。显然,党内民主和人民民主都是中国共产党追求的目的。中国共产党不可能在实行党内民主的同时,而去阻止或去反对实行人民民主。反之,也不可能在实行人民民主的情况下,不在党内实行民主。党性和人民性的一致,形成了党内民主和人民民主共同的价值理念,二者的实行归根到底都是为了全体党员和公民能够享有应有的民主权利,能够更好地推动执政党和整个国家社会的发展。

   党内民主和人民民主的一致性,也在于民主实质内容的一致。党内民主和人民民主都有五个共同要求:一是党员和公民都是民主的主体,必须尊重党员和公民的主体地位;二是党员和公民都享有党内法规和国家法律保障的言论权利,可以发表自己的看法、见解,任何组织机构和个人都不得压制民主的声音和破坏民主的表达;三是党员和公民都享有选举的权利,所有的党内职务和国家的政治职位都要求经由选举产生并有任职时间的限制,不允许终身制;四是党员和公民都有批评、监督干部和官员的权利,对不称职的干部和官员可以予以罢免;五是党员和公民都有参与党内事务和国家事务管理的权利,有关党内和国家重大事务的决策,必须广泛征求党员和公民的意见、建议。

   党内民主和人民民主的一致性,还在于民主实现形式的一致。党内民主和人民民主在其实行过程中都要遵守相同的规则和程序:一是遵循马克思主义民主思想的指导,遵守民主集中制的组织原则和集体领导与分工负责的原则,民主集中制是党内民主和人民民主都必须遵循的准则,没有了集中的民主将导致自由主义和软弱涣散,而没有了民主的集中则导致独断专行和各自为政;二是少数服从多数的规则,无论是议事、选举、做决定,少数人的意见被多数人否决后,就要予以承认和服从;三是多数要尊重和保护少数的权益,少数人的意见虽然被否定了,但多数人却不能因此否定少数人保留自己意见的权利,换言之,多数决定的规则不能用来任意侵犯和剥夺少数人拥有的人身自由和民主权利;四是要遵守民主的基本程序,无论是关于党内事务还是社会事务的决策,都规定了必须按照调查研究、公开征求意见、科学论证、适法性审查、集体议决的程序进行,任何组织和个人都不得随意违反。

  

   四、党内民主和人民民主的差异性

   在认识了党内民主和人民民主存在着高度的一致性后,还要认识到,党内民主和人民民主也存在着一定的差异性。

首先,中国共产党具有发展民主的自觉性和先进性。(点击此处阅读下一页)

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