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孟庆龙:中印边界冲突中的英国因素

更新时间:2018-01-09 01:49:30
作者: 孟庆龙  
除了美国、苏联等国也提供的贸易、技术、铁路、钢铁、石油、粮食、核能等方面的援助外,英国还向印度提供了海运、广播车辆等援助。此外,1959年5月,英国宣布将帮助印度建核反应堆;它还帮助说服澳大利亚矿商力拓公司为印度发展核能提供帮助,同意向印度出售铀矿。1959年中印关系恶化后,英国还给印度提供财政援助,如1962年5月同意给印度3000万英镑贷款的援助项目。在军事援助方面,英国是印度最主要的来源,它向印度提供的援助包括作战飞机、直升机、二手坦克、武器、弹药、雷达、军用车辆、海军装备等军事装备,此外还给印度许可证,制造英国技术的军事装备。

   但鉴于自身实力有限及外交方面的考虑,英国对于向印度提供支持是有高度保留的,最明显之处是态度不那么主动积极,也不大热情。1959年11月底12月初,尼赫鲁致信英国首相哈罗德·麦克米伦,就中印争端等寻求英国的帮助,但英国政府不大热情。印度嫌英国提供的资本援助数量少而感到失望。英国政府的态度更是与印度的期望值相差甚远。1961年4月25日的英国《每日电信报》讥讽印度要求国际财团向它提供25亿英镑简直就“是在乞求”。英国对待印度不光实际援助不十分积极,就连礼节性的活动也热度不高。1959年11月,印度高调隆重庆祝尼赫鲁70寿辰,此时正值中印边界局势极度恶化之际,印度急需大国、特别是英国的支持,然而,英国首相麦克米伦起初连发一份贺信都不太情愿,后在下属的劝说下,勉强给尼赫鲁发了一封生日贺信,但很短,只有寥寥几百字,且吝啬美言,对尼赫鲁只是表示了“良好祝愿”。

   在对印度的实际援助方面,英国的力度也很有限。1960年4月20日,英国告诉美国,它不愿按尼赫鲁提出的数字援助印度,且在一些援助的使用上有严格的条款和规定。对于一度的不满情绪,英国官员在1960年11月底称,对印度对英国援助的失望情绪不必感到太悲观。1961年6月4日的英国《观察家报》称,英国援助印度的严格计划会使议会感到高兴。后来英国尽管根据印度的一再要求在1961年6月初增加了援助额度,但援助的数额仍有所保留,没有完全满足印度的要求。如英国就是不同意向印度提供后者迫切要求的“谢尔曼”主战坦克。对于英国表现出的“吝啬”,印度深感无奈,但又很希望英国增加援助,尼赫鲁在1962月9月26日嘲笑英国是印度以前的“老板”。

   英国等国向印度提供的各种援助,虽然在一定程度上增强了印度的实力,但同时也使印度过高地估计了得到国际援助的力度,是导致它做出中国不敢与其就边界问题发生冲突的严重误判的主要“根据”之一。

   (二)避免刺激中国

   这一时期,尽管中印关系持续恶化,但英国与中国的关系大体上维持稳定。为了避免引起中国的不满,英国官方在西藏问题和中印关系问题上言行谨慎。

   首先,英国在达赖地位问题上态度慎重。1959年9月,正值中印关系恶化时,达赖方面一直要求与英国政府建立联系。出于多种原因,英国政府内部几经讨论、协商,占多数的意见是同意与达赖及其哥哥建立某种联系,但要刻意保持一定距离,以避免给世人造成建立官方联系的印象。本月14日,达赖的哥哥加乐顿珠希望拜见英国驻印度高级专员。英国驻印度高级专员经过仔细考虑、反复权衡,同意安排在其私人寓所会见加乐顿珠,“以清楚显示这是一次私人的、非官方的会见”;为了进一步“突出此次会见的非正式性”,英国驻印度高级专员还刻意把会见地点选在了其私人寓所的花园,并且要求加乐顿珠“保证不对外公开此次会见”。同月下旬,达赖的哥哥请求拜访英国外交部官员,英国决定同意接待达赖哥哥访英,但明确声称“决定接待达赖哥哥访英并不意味着承认达赖作为政府领导人的地位”。英国驻印度高级专员称,鉴于印度政府所表现出的不太有利于达赖哥哥的态度,建议英国“联邦事务大臣不应以正式的官方身份接见他”。英国政府接受了此建议,极力避免以官方身份接见达赖的哥哥。英国外交和联邦事务部大臣应要求接见了达赖的哥哥,但前提是只能以“达赖哥哥”的身份,而不能以达赖流亡政府的代表或达赖个人代表的身份见面。1960年9月27日,达赖的哥哥想让英国政府提供护照,以便其作为达赖的官方代表赴联合国参加西藏问题讨论,英国政府没有答应。

   其次,英国对联合国讨论所谓的西藏问题不太积极。1959年9月中旬,逃亡印度的达赖致信联合国秘书长哈马舍尔德,要求联合国在西藏问题上采取行动。英国官员认为美国对达赖出席联大西藏问题会议态度较为积极,故想让美国冲在英国的前面。但美国出于多种考虑,最后决定在达赖呼吁联合国干预西藏问题上在幕后发挥作用。即使如此,英国在把西藏问题提交联合国上也比美国更为谨慎。英国外交部对于在联合国正式提出西藏问题是否明智表示怀疑,指示英国驻联合国代表:如西藏问题被列入联大议程,要尽量推迟辩论。但为了避免引起印度的不悦,英国外交部在1959年10月中旬指示其官员,要他们不要告诉印度英国准备放弃把西藏问题提交联合国的立场。对于英国表现出的不积极态度,连西藏问题联合提案国之一的马来亚都有点失望。在联合国就西藏问题进行投票时,主要是受英国的影响,印度和英国都投了弃权票。美国对英国在联大就西藏问题投弃权票甚为不满。

   第三,谈及中印争端很谨慎。如,1959年10月26日,正值中印关系极度恶化时,英国首相麦克米伦因过于谨慎,竟询问属下他在议会发表讲话时是否应谈及中印争端问题。及至1962年10月1日中印边界冲突事件频发时,英国驻北京使馆代办H. T. 摩根(H. T. Morgan)不管有意还是无意,仍在给外交部的报告中称中国在中印边界争端上虽措辞激烈,但尚未显出战争姿态。

   第四,继续保持与中国的交往。在中印关系急剧恶化时,英国仍继续保持与中国的高层交往。1961年5—6月,英国元帅蒙哥马利应邀访问中国(起初包括西藏地区)。英国官员虽然认为如蒙哥马利访问西藏对印度来说有点敏感,但对蒙哥马利的日程安排并不作干预。1962年7月中旬,在中印关系十分紧张时,英国代表团团长、高级外交官员马尔科姆·麦克唐纳(Malcolm MacDonald)在日内瓦与中国副总理兼外长陈毅进行了近一个小时的会谈。1962年秋马尔科姆·麦克唐纳访华时受到了周恩来总理的热情接见。


1962年边界战争期间英国对中印的态度

  

   1959年8月25日,印度用武力打破边界现状,在中印边界东段侵入“麦克马洪线”以北中国西藏马及墩南端的朗久村,发生了新中国成立后中印边界的第一次武装冲突(郎久事件)。此后,印度政府对华态度日趋强硬,且不断采取军事行动。1962年5月5日的《印度时报》说,“在最近的18个月里,印度军队(在中印边境)建立了好几十个新的哨所,修建了几百英里的山路,并且发展了一个巨大的后勤组织”;该报 5月18日的报道还说,在过去两年,印度“在对边界领土进行实际控制方面,获得了很大的进展”。1962年5月14日尼赫鲁在人民院谈到中印边界问题时说,印度要“收复”和“解放”所谓被中国侵占的领土,谈判也只能在印度的“基础”上进行。鉴于印度方面的顽固立场,中国也作了相应准备。同月22日,周恩来对解放军总参谋部关于加强中印边界斗争方案的批示指出:对中印边界可能的武装挑衅,要做充分准备,并且要在6 月底前准备好。印度在中印边界制造了一系列流血事件后,《人民日报》在1962年9月22日发表了题为《是可忍,孰不可忍!》的社论,警告印度政府不要把中国的克制和容忍态度当作软弱可欺,不要越来越猖狂。

   为避免边界局势进一步恶化,中国从1962年8月至10月曾多次建议中印双方在官员报告的基础上讨论中印边界问题,但印度却坚持要中国从西段自己的大片领土撤出。10月12日,尼赫鲁下令把中国军队从他所谓的入侵地区“清除掉”;17日,印军在边界东西两段开始猛烈炮击;18日,印度国防部官员宣布已经把中国人“赶回两英里”。在中国政府关于通过谈判和平解决中印边界问题的建议屡次遭到印度拒绝,中国边防部队又遭到印军不断挑衅和经过长期准备之后发动的全面进攻,在警告无效、忍无可忍的情况下,被迫还击,于10月20日开始进行自卫反击作战。

   在历时一个月的战事期间,英国继续向印度提供一定数量的援助,对中国方面发动反击的目的,宣布停火、撤军的动机做出种种猜测和评估,但均非添油加火,而是较为理性,并保持与中国高层的联系,不使双方矛盾激化。

   战争爆发初期英国对印度的态度不热情。1959年8月朗久事件发生后不久,印度指称中国军队越过了1960年印度官方确定的线。英国不认同印度方面的说法,其外交部官员在1962年10月上旬时认为,中国军队越过1960年中印官方线并不意味着“就是越过了麦克马洪线”。1962年10月20日,中国方面开始进行自卫反击,在多处同时发起猛攻,印度在军事上很快处于不利局面,此时英国官方仍很淡然,以至于印度驻英国记者说英国对印度面临的局势缺乏兴趣和同情心。以致同月21日,英国驻印度高级专员觉得实在看不下去了,认为英国政府无论如何,也该对战局不利的印度表个态,起码给后者以道义上的支持;次日,英国驻印度高级专员称中国在战局上具有优势,此时,英国首相询问外交大臣英国是否该表个态,随后英国官员才表示,英国“对印度受到攻击深表悲痛,对印度政府和人民表示最大同情,英国政府一直承认、并将继续承认麦克马洪线作为印度的边界”。

   在对印度表示同情的同时,英国开始应印度要求向它提供一定的援助。1962年10月21日,边界战争刚开始不久,印度即要求英国紧急提供枪支弹药;同日,英国驻印度官员与印军将领晤谈后称,印度需要紧急提供2千支枪和3百万发子弹;同月24日,尼赫鲁致电英国首相,要求提供援助。10月21日—11月20日战争进行期间,英国表示将尽最大努力满足印度关于提供武器的请求。10月26日,当印度国防部长表示已无可用的飞机来运送英国提供给印度的枪支时,英联邦事务部旋即同意用英国飞机向印度运送枪支。11月20日,英国表示可于次日派出十架飞机向印度运送武器。除了在财政、无线通讯设备、食品解冻和烘干设备、建钢厂、宣传等方面帮助印度外,英国还准备向印度派遣政治军事使团。但是英国给印度的援助数量有限。如,1962年11月,英联邦事务部称只给印度提供了价值15万英镑的枪支弹药,且在价格上没有丝毫优惠,坚持按商业条件让印度购买,印度对此多有抱怨。此外,英国外交部还建议以“租借”的形式向印度提供援助。

   对于中印边界战争,美国、联邦德国等西方国家的政府并没有呼吁在边境上停火。苏联《真理报》1962年11月5日就中印边境战争发表题为《谈判是解决冲突的途径》的社论,主张:在目前形势下,主要的是停火,并且就和平解决冲突问题开始谈判。而英国对这场战争的官方反应,可谓“不温不火”。

中印边界战争发生后,印度很快便在军事上处于不利态势,中国政府虽战事有利,但仍释放出明确的和平信息。几内亚、坦噶尼喀、阿联等一些亚非国家领导人对中印战端表示关切,就通过谈判解决中印边界冲突问题提出了建议。从1962年10月28日至11月下旬,周恩来总理分别致函几内亚、古巴等数十个亚非国家领导人,对他们对和平解决中印边界问题的热心和关切表示感谢,并向其通报了中印边界情况,客观介绍了中印边界问题的背景和发展。周恩来在信中指出,中印之间没有根本的利害矛盾,两国绝对没有理由因为边界问题而打仗。中国一贯致力于和平解决边界问题,中国政府并不灰心,愿意向前看。不管眼前的情况怎样复杂,(点击此处阅读下一页)

本文责编:陈冬冬
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文章来源:《清华大学学报》(哲社版)2014年第6期
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