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姜长云:发展农业生产性服务业的模式、启示与政策建议

——对山东省平度市发展高端特色品牌农业的调查与思考

更新时间:2017-12-30 16:37:24
作者: 姜长云  
市场周边从事花生脱壳加工的专业户已达140多个, 年收入300多万元, 仅从事花生分选的固定工就达3000多人, 装卸工110人;围绕市场服务的个体工商户已达100多个。南村蔬菜批发市场还带动了2000多户从事冷藏、运输、饮食服务业及包装用品等农业生产性服务业, 吸引了5000多农民进入市场从事装卸、包装、加工等经营活动。在经纪人队伍迅速壮大的同时, 市政府积极引导农村经纪人成立规范运作的企业组织, 推动经纪人由个体分散营销向联合开拓市场转变。

   与此同时, 2001年成立的平度农机市场, 逐步由以销售服务为主转向集生产、销售、服务于一体。入市厂商已由开业初期的100余家, 发展到目前的200余家, 成为山东半岛地区最有影响力的有形农机市场之一。该市场集经营各种农用车、农牧业机械、矿山工程机械以及各种配件于一体, 批零兼营。市场销售已拓展到江苏、辽宁等地, 覆盖整个胶东半岛, 年交易额近8亿元, 位居全省同类市场前列。近年来, 平度农机市场在引进经销商的同时, 加大了对售后服务工作的引进力度, 已引进建立了常柴、东风等大型农机售后服务站, 方便广大农民或农机户。该市场已先后被评为全国十大农机市场、全国农机流通杰出贡献单位、全国农机行业优质服务先进单位、中国名牌市场等。平度农机市场的运行, 不仅显著带动了农民购机热情的高涨和全市农机化水平的提高, 还为发展跨区作业促进农民增收创造了条件。到2009年底, 全市农机总动力已达277.6万千瓦, 较上年增长3.2%;农业机械化综合水平达到78.8%。同年, 全市购机总额达到3100万元, 带动农民投资2160万元。2008年初由5名农机大户发起成立的青岛宝进农机专业合作社, 已拥有社员185名, 可满足农业耕、种、收一条龙的全程服务需求。自成立以来, 已实现农机作业纯收入900余万元。

  

   (四) 依托龙头企业, 形成对农业生产性服务业发展的外部拉动和植入效应

   近年来, 平度市坚持把发展龙头企业作为发展高端特色品牌农业的突破口, 按照外引内育的方式, 不断提高农业产业化经营水平。到2010年6月, 全市规模以上农产品加工企业已达160多家, 其中有7家被评为青岛市、山东省重点龙头企业。随着龙头企业的成长及其参与农业产业化程度的提高, 龙头企业对发展农业生产性服务业的外部拉动和植入效应逐步显现。如青岛天祥食品有限公司作为国家级农业产业化重点龙头企业, 年加工农产品14.5万吨, 带动农户13.6万户, 2009年实现销售收入7.58亿元, 实现利润3094万元。该公司通过农产品收购和加工, 带动了600余辆夫妻车农闲时搞农产品收购, 每年每辆车可获收入3万余元。该公司的辣椒去蒂摘把、花生米的分级挑选, 每年可安置闲散劳动力1200余人, 带动人均增收4000元。

   许多龙头企业把创新发展农业生产性服务业, 作为加强农产品基地建设的重要举措, 为农产品加工提供优质、稳定和可靠的原料保证。如集种鸡养殖、孵化、商品鸡养殖、屠宰加工及调理品熟食品加工于一体的三统万福食品有限公司, 在经营过程中实行统一供应禽苗、统一防疫消毒、统一供应饲料、统一供应药品、统一收购屠宰, 无偿为农户提供技术服务。该公司在与大型养殖场的合作中, 还以合同为基础, 为养殖场提供贷款担保。青岛六和集团利用其渠道网络优势和技术服务力量, 为养殖户提供鸡舍选址、土建工程、消毒防疫等技术指导, 以及种苗、饲料、兽药、冷藏回收等方面的系列化服务。

  

   (五) 依托农民专业合作社和农产品行业协会, 形成农业生产性服务业的内在扩张能力

   到2010年6月, 全市在工商部门登记注册的农民专业合作社已达842个, 社员13080户, 出资额2628万元, 带动相同产业的农民5.8万余户。平度市为促进农民专业合作社的发展, 除加强对合作社发展的政策支持和宣传、培训活动外, 还积极组织农民专业合作社参加农产品展示交易会, 或与大型连锁超市合作;并在民主管理机制、利益连结机制和自律机制等方面, 引导合作社加强规范建设;按照试点示范、典型引路的原则, 引导合作社加强自身建设, 增强其面向农业产业化提供生产性服务的能力。目前, 许多农民专业合作社的服务内容已经涵盖农业产业链的多数环节, 在科技服务、信息服务、生产资料供应、良种引进和培育、品牌建设和标准化管理、市场拓展和建立稳定的购销关系等方面, 作用尤其突出, 成为提供农业生产性服务的重要载体。如集苹果种植、加工、储藏、销售于一体的青岛市旧店果品专业合作社, 已投资1000万元建成8000吨的果品冷藏保鲜库, 还准备再建一座5000吨的果品冷藏保鲜库, 为农民提供代储代藏服务。该合作社还准备建设企业化运作的旧店果品批发市场。农民专业合作社的发展, 不仅有效地促进了农业的节本增效和降低风险, 还显著带动了农业经营规模的扩张、农业科技水平的提高和发展方式的转变, 有效解决了农民一家一户想解决而难以解决或难以经济有效地解决的问题, 有效支撑了高端特色品牌农业的发展。全市农民专业合作社已有66家注册了商标, 51家获得了无公害产地认定、无公害产品认证、绿色食品认证和有机食品认证。

  

   (六) 以需求为导向、改革为动力, 农业生产性服务企业或非营利机构脱颖而出

   如总投资5000万元的青岛天地园育苗有限公司, 实际上是一个集生产、销售、病虫害防治、田间技术指导、电脑远程诊断于一体的综合型服务企业。该公司年生产各种优质瓜果蔬菜种苗1800万株, 经销化肥、农药等农资产品1000余种, 实现产值5000万元, 利润600万元。主要从事种子经销的金华元种业公司、主要从事农机经销和维修服务的青岛德天农机有限公司, 以及马家沟芹菜研究所、马家沟芹菜销售有限公司和诸多农资经营企业, 均属农业生产性服务企业或非营利机构。

  

三、平度对发展农业生产性服务业的启示

  

   (一) 农业生产性服务业是发展现代农业、转变农业发展方式的重要引擎, 也是促进农民增收的重要途径

   从前文分析可见, 近年来平度市发展高端特色品牌农业之所以能取得良好成效, 一个重要原因是:按照多元互补的方式发展农业生产性服务业, 为发展现代农业、促进农业发展方式的转变, 提供了重要引擎!如面向农业产业链的公共服务, 即公益性、普惠式生产性服务, 优化了高端特色农业的发展环境, 降低了农业乃至市场化生产性服务业的发展成本和风险, 也为农业发展与高端市场的对接提供了便利。依托邮政部门和供销社的资源优势, 加强农资、农产品配送和销售服务, 从放心农资供应和高端市场销售网络两方面, 加强了高端特色品牌农业发展的薄弱环节。农产品产地批发市场、农机市场、龙头企业、农民专业合作社、农产品行业协会等, 既是发展农业生产性服务业的重要平台和引领带动力量, 又是发展高端特色品牌农业的重要支撑。市场化农业生产性服务企业或机构, 作为农业分工分业深化的结果, 其运行则会直接促进农业的节本增效和发展方式转变。

   农业生产性服务业的发展, 也为增加农民收入提供了重要途径, 甚至会带动周边地区农业发展方式的转变。如2009年, 全市通过举办农产品四季节庆活动, 拉动农民直接增收4.5亿元, 拉动旅游、餐饮等服务业增收6000多万元。近年来, 平度市农机局把组织农机跨区作业作为开展社会化服务的精品工程和兴机富民的重点工程, 全市农机跨区作业已经覆盖6个省20多个地市的40多个县, 每年“三夏”期间, 全市都组织1500台以上小麦联合收割机外出跨区作业, 同时引进1700多台作业机械参与全市机收。每年全市还组织400多台玉米联合收割机、900余台耕播机械参加“三秋”跨区作业;组织600台以上机械参加冬季农机跨区作业, 承揽基本农田水利建设工程。通过组织跨区作业, 不仅大大延长了农机使用时间, 提高了农机利用率, 也拓展了农民通过农机增收的途径。借此, 可以将农民对小麦联合收割机的使用时间由每年3—5天延长到1个月。通过参与跨区作业, 好的农机手每个收获季节可实现收入3—4万元。

  

   (二) 通过转型改造挖掘传统组织资源的创新潜力, 仍是发展农业生产性服务业的重要途径

   传统的组织资源包括涉农站所和邮政部门、供销社, 甚至其他形形色色的国有企业、国有控股企业。由于行政隶属或产权关系的特点, 传统组织资源的行为目标和区域发展目标, 甚至地方政府支持发展现代农业的目标很容易对接起来。前文分析显示, 在面向农业产业链提供公益性、普惠式服务方面, 政府部门和涉农站所大有用武之地。传统组织资源在参与区域农业生产性服务业综合体系建设方面, 也有三重优势。一是现有网络的优势, 借此可以更好地贴近农民需求;二是品牌信誉和公信力的优势, 借此容易赢得农民和农民合作社等新型农民组织的信任;三是部门合作的优势, 借此容易获得其他相关部门的支持。凭借这些优势, 通过对传统组织资源的转型改造来发展农业生产性服务业, 可以收到“一举三得”之效:一是消除传统组织资源的运行惰性, 激发其创新潜力;二是促进服务供求更好地对接起来, 增加农民对农业生产性服务的可得性;三是避免再起炉灶的成本和时间消耗, 方便快捷地与发展现代农业的需求和地方政府惠农政策的目标对接起来。平度市邮政局还注意利用邮政的网络体系, 建立覆盖全市的农村公共信息平台, 并与村、企业和行业协会的信息平台链接, 形成网上虚拟、网下实际的农产品直供基地和信息反馈机制。

从平度的经验来看, 通过对传统组织资源的转型改造来激发其创新潜力, 发展农业生产性服务业仍有巨大空间。如鉴于以前小麦品种多而杂、科技含量低、比较效益差、形不成品牌优势, 为解决这一问题, 青岛大度谷物有限公司为创立平度小麦品牌, 发起成立了平度市麦业协会, 通过“公司+协会+中心会员+农户”的组织形式, 引导农民对优质小麦实行订单化种植、品牌化经营、规模化管理和产业化发展。公司通过麦业协会对优质小麦订单种植户统一提供小麦良种、统一投缴商业保险、统一提供技术服务、统一回收商品小麦。为帮助农户增强抵御自然风险的能力, 每年小麦播种后, 公司为订单农户的优质小麦统一投缴冻害和雹灾商业保险。鉴于农民家庭储粮的损耗率往往较高 (约为8%—10%) , 为减少粮食储存损失, 保护农民利益, 该公司利用收购站点多、仓储设施好的优势, 设立了“粮食银行”开展代农储粮业务。农民收获后把暂时闲置的粮食就近存到大度公司所属粮站的仓库, 公司只按1%的比例一次性扣减保管损耗, 此后不论储存多长时间不再扣减损耗数量。存粮户根据实际需要, 既可提取原粮, 又可根据市场粮价变动将代存的粮食直接卖给大度公司。自2008年设立“粮食银行”以来, 青岛大度谷物有限公司开办的粮食银行, 共为农民代储小麦约6000吨, 比农民自己储存减少损失约64万元。近两年新小麦上市后, 市场收购价后市涨幅较大。因此, 农民存入粮食银行的小麦一般选择在价高时出售, 仅此即可增加农民售粮收入70余万元。在此, 青岛大度谷物有限公司作为青岛地区唯一一家国有控股的粮食购销企业, 对订单农户统一投缴商业保险,(点击此处阅读下一页)


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本文责编:陈冬冬
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