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朱成虎:关于周边外交的几点思考

更新时间:2017-11-26 09:11:02
作者: 朱成虎  

  

   近十年来的中国周边外交取得了巨大成就,尽管当前我们周边热点问题丛生,但是周边外交工作依然非常出色,解决了一系列的现实问题:

   第一、解决了14个陆地接壤国家中的12个国家边界问题,这是一个非常了不起的成就,目前只剩下印度和不丹边界未能划定,不丹主要是印度在那里进行阻挠,所以还没有解决,我们的外交还需要更加有所作为。

   第二、中国倡导的“一带一路”建设实际上是把周边都动员起来了,这是一个非常了不起的成就,除了印度没有任何一个国家对“一带一路”说三道四,大部分国家对于中国“一带一路”倡议的态度非常积极并给予了很大的希望。

   第三、随着中国经济的快速发展,周边国家对中国的依存度越来越高,所以中国在推行一系列主张的时候也更加顺畅。比如“一带一路”、AIIB、丝路基金等等都很快得到了大家的认同和支持。

   第四、我们和周边国家都建立了战略磋商机制,这种战略磋商机制对于国家层面解决国与国之间特别是解决中国与周边国家相互信任的问题,发挥了重要的作用。

   第五、中国和周边国家都在进行联合军事演习,到目前为止我们国家与周边国家进行的联合军事演习除了俄罗斯之外,其他都是非传统安全领域的,这对于增加双方军事互信发挥了巨大作用。

   第六、在过去相当长的时间里我们已经解决了一些棘手的问题,比如和东南亚国家的华人问题和共产党问题。

   从以上几个方面可以看出我们周边外交的成就是巨大的,随着中国实力的增加,周边外交还会取得更大的成就。当然要想取得更大的成就,外交也需要进行改革和创新。周边外交的根本目的是摆平周边,如果还继续坚持“不干涉内政”这样的一些原则,是否有利于实现我们的国家利益还值得再深入研究,这是因为过去中国在国际上的国家利益非常有限,但是今天中国的国家利益已经遍布全球,特别是在实际行动中可能还需要进行一些改变。美国对于自身的周边就是两招——恩威并举,比如加拿大并非是一个主权完全独立的国家,中国有企业在那里买了油气田但是开不了,因为美国规定加拿大的油气必须经过美国的输油管道输出去,那么加拿大还算是一个主权独立的国家吗?墨西哥人也认为,如果不是被美国抢占了240万平方米,墨西哥也会是一个超级大国。中国目前表现得过于仁慈是有问题的,过去几十年里中国是世界上唯一一个被小国欺负的大国,尤其是在南海问题上,南海问题的被动局面不是别人造成的,而是我们自己造成的。

   当前,外部环境的形势变了,国家的利益不断扩大并遍布全球,中国的综合国力持续增强,那么我们的外交也需要与时俱进,尤其是与周边国家的外交,比如像尼泊尔、不丹这些国家,可以不用费太大的力气就能把它们拉到我们这边来,但为什么我们不积极采取这样的行动呢?尼泊尔的高级军官们每年有三个少将在中国国防大学学习,印度对此一直耿耿于怀,我们的外交是完全可以处理好与不丹、尼泊尔这些国家的关系,这就要看外交如何去努力。中国要成为一个超级大国,实现中华民族的伟大复兴,在崛起过程中像尼泊尔、不丹这些小国都摆不平,肯定是有问题的。以不丹为例,直到现在它都跟中国没有外交关系,同时也没有与安理会常任理事国建立外交关系,难倒印度真的有这么神的力量?从现在开始,我们的外交对周边国家要实行恩威并举,从未来的角度来看,周边外交还需要关系以下几个问题:

   一、朝鲜问题。朝鲜问题涉及到这么几个问题,第一个是朝核问题,按我的理解朝核问题是一个不可能解决的问题,可能真正想解决朝核问题的国家只有一个,那就是中国,但是靠中国一己之力是无法解决的,所以我们应该面对现实,我们的外交也应该要现实一点,不能为了这个乌托邦的目标再折腾下去。美国一直在强调是我们中国的责任,我认为朝核问题基本上就是美国和朝鲜之间的问题,因此我也不同意一些国内学者说的几次核危机都是朝鲜制造出来的,每一次其实都与美国有关,而且美国在过去根本就没有想过要解决朝核问题,这个问题我们一定要注意到。此外,美国到底会不会对朝鲜动武?我认为难度很大,打的可能性不大,那么我们应该在如何解决朝核问题以及怎样处理与朝鲜的关系等方面有自己的主张。为什么不能打?第一中国和俄罗斯不会答应。第二根据美国的情报显示,朝鲜现在有24枚核爆炸装置,美国自身没有能力通过第一次打击彻底摧毁这24枚爆炸装置。第三没这个能力的话,剩下几枚怎么办?必然会对首尔发起攻击,因为首尔集中了韩国70%的资产。第四如果韩国遭受巨大的破坏,韩国人会认为这场劫难是美国带来的。第五整个东北亚地区的地缘战略格局走向都有可能发生改变,美国的存在给韩国带来了巨大的灾难在朝鲜半岛肯定待不下去了,那么在日本还要继续待下去也很难,美国一定会考虑到这些问题。第六根据美国的情报显示,朝鲜有2000多吨的生化武器,其危害的范围是没法估计的,一旦使用将会给全人类造成灾难性的后果,这是任何一个国家都无法处理的,对全球范围都会产生巨大的影响。

   那么,朝鲜到底怎么办?要不要扔包袱?国内有很多学者主张扔包袱,但是扔完包袱后怎么办?只跟韩国发展关系吗?外交就是讲利益交换,特朗普访问中国我们一下签了2500多亿的大单,这实际上是中美之间的利益交换。从中国的角度讲,希望维持中美关系的稳定,如果把朝鲜扔出去了能得到什么呢?得到的东西有利于维护国家安全或者实现国家利益吗?因此,我们不能一厢情愿与韩国发展关系,韩国到底是亲中国还是亲美国,我们对这个问题需要进清醒思考。

   第二个是萨德问题。现在有人主张将萨德问题画个句号,但是我认为这个句号可能画得为时过早,因为这是严重危害中国国家安全和国家利益的行为,如果中国继续忍耐下去,那么美国还会采取行动进行部署把周边国家都拉进来,所以我们一定要利用萨德事件杀鸡儆猴,让其他国家感受到背叛中国是要付出代价的,否则如何在周边立威?

   二、中日问题。在周边外交中,日本是一个绕不开的问题,中美日的三角关系是互动的,即中日关系越近,中美关系可能就越近,中日关系越远,中美关系可能就越远。美国最担心的是中日两家联合起来把美国赶出去,所以当中日关系走近的时候美国一定会采取措施对日本施压。在对日外交方面,有两个问题值得我们反思,第一经济上中日到底是个什么样的状态?什么样的关系?是互利互助互补的关系还是互为对手互为敌人的关系?第二军事上日本是不是有能力再对我进行全面的入侵,或者是有能力重新让中国沦为它的殖民地或成为它的侵略对象?这些问题我们应该要进行客观的分析,不能动不动就宣称其军国主义复辟。什么是军国主义?日本军费开支不到GDP的1%,军国主义是有一系列指数的。当前我们看日本要建立一个师,要在哪里部署一个师的兵力,就是军国主义了,这个说法其实是有问题。

   三、南海问题。现在南海实行双轨制是一个伟大的创举,这也是让东南亚国家坐下来跟中国谈一系列问题的重要基础,但是我们要看到今天的南海并不是中美博弈的结束,其实中美之间在南海问题上的博弈远远没有结束,现在还只是进行时,这是一个非常重要的问题。在南海问题上,怎么样巩固我们的既得利益?我们跟南海周边有些国家到底应该怎么谈?我们还需要再想一想办法。我们跟越南在北部湾的划界谈了很久才有了现在这个样子,我们的十一段线,并不是说这些线内都是我们的,我们也做了重大的让步和妥协,而且划了以后两国军队又在北部湾进行联合巡逻,为什么不能把这些模式应用到南海问题上呢?当然,我们媒体要注意了不要煽动民族主义情绪说南海所有的东西都是我们的,这个说法非常不现实,我们当前维持现状的共同开发就是要稳定周边,这是我们中华民族伟大复兴和中国崛起所需要的东西。

   四、中印关系。最近的中印关系有点像50年代末期60年代初期的状况,印度现在的心态不对,它现在的心态跟20年前我们对美国的心态一样,当时凡是美国人提出来的东西,我们都认为是为了遏制中国,所以美国提出的一系列东西我们都不是马上加入。目前,印度对华的心态也是这样,印度喜欢在背后搞小动作,但我们对印度的研究还是要做一些工作,毕竟印度也是一个大国,在国际舞台上还有一定的影响力。

   五、中美关系。中美关系非常重要,但我们也要看到以下几点,特朗普绝对不是一个正常的美国总统,所以下一届美国总统上台之后,中美之间的关系一定不会像今天这么具有建设性,中美关系一定会出现问题,而且这个问题可能会越来越严重,美国所有研究中国问题的专家都在主张要对中国强硬。中华民族的伟大复兴的确需要和平发展,但要说中美不会陷入修昔底德陷阱那只是我们的一厢情愿,最好的办法就是不断强大自身,才能以准备战争来遏制战争,否则未来的发展是非常危险的。从历史的角度看,中国有着自己特殊的社会制度,要想真正崛起并实现中华民族的伟大复兴,可能还需要有一场比较大规模的战争。

   朱成虎,国防大学战略教研部原主任、少将

   (本文由武汉大学中国边界与海洋研究院博士研究生肖阳整理)

  

  

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