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崔之元:从梅特兰看“三权分置”中的承包权

更新时间:2017-11-19 09:49:55
作者: 崔之元 (进入专栏)  
其中现实占有的地产指地产保有人能够即时占有土地并从中获取收益的地产形式,具体包括终身地产(life estate)、自由继承地产、限定继承地产(fee tail)三种;未来性地产指权利人享有的尽管是一种现实中可以转让、继承的地产,但是必须在未来某一个时间才能实际占有土地并从中获取收益,具体包括回复地产(reversion)、剩余地产(remainder)两种”。

   这五种地产权益的精髓是从时间上分割财产权利束的。终身地产的有效存续期以一个人的生命为限,当保有人死亡时,领主或发包方有权收回其土地。自由继承地产是指保有人可以将地产传承给自己的直系或旁系的继承人。限定继承地产比自由继承地产更严格地限制了继承人的范围,如只限于保有人亲生的后裔。回复地产是指当保有人死亡且没有继承人时,地产权益回归于领主或发包方。显然,回复地产属于“未来性地产”。剩余地产是指领主或发包方在先行给A设定一种地产权益(如终身地产)之后,又给B在同一块土地上设立一种地产权益(如限定继承地产),但B只有在A死后才能享有该项权益,故称之为剩余地产,它显然也是属于未来性地产。剩余地产又可进一步分为两类:确定性的剩余地产(vested remainder)和相机性的剩余地产(contingent remainder)。前者是指未来收益一定可以实现的剩余地产,如领主或发包方在给A设立了终身地产后,又给B设立自由继承地产, 则B的未来收益一定可以实现,因为A总是会死的,而B及其继承人总会获得未来收益。但如果领主或发包方在给A设立了终身地产后,又将剩余地产以限定继承地产的方式给予B年满21岁的长子,则这个未来收益不一定会实现, 因为当A去世时B不一定有儿子,有儿子也不一定到21岁。

   这五种从时间上分割财产权利束的地产权益及其组合,具有重大的理论与实践意义。它们的组合方式可以相当复杂。在英美法学院一本常用的财产法教科书中,给出了这五种地产权益组合的12种形式。对理解我国农村“三权分置”改革中的承包权而言,第一步可能还不是复杂的地产权益组合的设计,而是在概念上认识到创设地产权益对发包方村集体和承包农户而言,都是可行的。例如,我国《农村土地承包法》于2003年3月1日开始实行,但其第三十一条第二款规定:“林地承包的承包人死亡,其继承人可以在承包期限内继续承包”,但这排除了以家庭承包方式取得的农地承包权的可继承性,显然不符合中共十七届三中全会首次提出的应使农民承包权“长久不变”的理念,从承包经营权里独立出来的承包权应具有终身地产、自由继承地产和限定继承地产的地产权益。同时,“外嫁女”(在未获得男方集体土地的承包权时)或外出务工人员(在未获得城市户口时)应可以在转包给本集体成员的承包权上设立回复地产和剩余地产及其组合。

   在土地保有制基础上发展起来的英国普通法的精髓之一,可以说就是灵活的地产权益及其组合的创设。同时,笔者还想指出,英国法的另一个精髓是梅特兰强调的在普通法之外的“衡平法”基础上发展起来的信托,而信托已经开始在我国农村土地“三权分置”中发挥着重大作用,如中信信托在十多个省开展了农村土地信托试验。梅特兰生动地说:“如果我们被问到在法理学领域什么是英国人所得到的最重要,最特别的成就,我认为我们所能给出的最佳答案就是世世代代英国人对信托观念的发展”。他又说:“对我而言,信托不大可能诞生于这样一个民族之手(指德国和其他接受罗马法的民族——笔者注),这个民族明确区分对人权(right in personam)和对世权(right in rem)(‘对人权’相当于债权,‘对世权’相当于物权——笔者注),并将这一区分作为其法律体系的总体框架”。为何梅特兰说信托打破了罗马法的对人权和对世权的截然区分呢?因为,当信托中的受益人因受托人违反义务将土地转给第三方而起诉受托人时,似乎是在行使对人权,但受益人有无权利起诉从受托人那里买走土地的第三方呢?如果有,那么受益人的权利似乎又成了对世权。英国“衡平法院”(即“大法官法院”)认为,这取决于第三方在从受托人那里购买土地时是否知道土地上的信托权益,即是否违背良心“恶意购买”。因此,信托中受益人的权利是一种对人权和对世权的混合形态,英国衡平法院认定受托人对托管土地享有普通法上的财产权,受益人对土地则享有衡平法上的财产权,这就突破了罗马法中“一物一权”的原则。我国学者冷霞曾对英国衡平法院的历史进行了全面梳理。

   在本文写作过程中,笔者听了中共中央农村工作领导小组原副组长陈锡文关于农村土地制度的精彩报告。他明确指出,“三权分置”改革中涉及的许多法律问题还有待深入研究。如何深化我们对“三权分置”中的承包权内涵的理解,是一个重大的理论与实践课题,需要群策群力,本文只是抛砖引玉,提出一个借鉴英国土地保有制的思路供大家参考而已。

   崔之元:清华大学公共管理学院

  

  


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本文责编:陈冬冬
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文章来源:《开放时代》2017年第6期
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