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毛寿龙:中国经济发展的秩序维度

更新时间:2017-11-14 11:45:26
作者: 毛寿龙 (进入专栏)  

   摘要:改革开放近40年来,中国经济发展取得了可观的成绩,这不仅得益于改革开放政策维度的支撑,还得益于政治秩序维度的支持、国家秩序维度的支持以及政府秩序维度的支持。改革到今天,发展依然是公共政策的基本价值。新时代中国经济发展的核心是高质量的发展,而落实的关键在于企业家精神的保护和激发。

   党的十九大报告提出“贯彻新发展理念,建设现代化经济体系”,指出“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期,建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标。必须坚持质量第一、效益优先,以供给侧结构性改革为主线,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革,提高全要素生产率,着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系,着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制,不断增强我国经济创新力和竞争力”。

   改革开放近40年来,中国经济持续高速增长,GDP从1978年的3678.70亿元增长到2016年的744127亿元,2017年突破80万亿元已成定局。这一成果,显然是改革开放政策的结果。而改革开放政策的核心,可以概括为如下要点:让市场决定价格,激发生产积极性,解决消费产品的短缺问题;发展私营企业,实施国有企业股份制改革,解决供给短缺的问题;发展外向型经济,解决国内市场有效需求不足的问题;发展房地产,推进城镇化和大规模基础设施建设,发展民生经济,解决内需不足的问题;推动“互联网+”发展,解决在多方面产能过剩时期各个方面的市场发展。

   改革开放近40年来,中国在不同的发展阶段,通过逐一实施这些政策要点,取得了可喜的经济增长成就,但同时也出现了一些问题,包括通货膨胀、需求不足等。这些问题出现后,对中国经济产生了一定的波动性影响,但并没有损害经济增长,更没有让改革停滞或者中断。实际上每一个阶段出现的问题,反而更进一步地为下一轮的改革开放奠定了基础,让经济发展进入下一个新的阶段。

  

新时代中国经济发展秩序维度的支持

  

   中国经济增长每个阶段都遇到了问题,但为什么这些问题不仅没有终止改革开放,反而促进了进一步的改革开放呢?这是因为,中国经济的发展,除了改革开放政策维度的支撑之外,还有一系列秩序维度的支持。

   首先,政治秩序维度的支持。在中国的政治秩序维度中,有一组强大的政治组织,这就是执政的中国共产党和参政议政的民主党派。一个强大的执政党和有序的参政议政民主党派,确保了中国改革开放政策的连续性,使得无论遇到任何困难,都能够在政治上克服。从而即使经济上出现种种问题,在政治上都不会中断改革开放政策,反而会更加坚定了改革开放的信心,让经济发展在实现了一个阶段性的目标之后,顺利地走向下一个阶段的发展。中国共产党每隔五年就要召开一次全国党代表大会,每一次党代表大会都有一个政治报告,其核心主题都是发展和改革开放,都会对过去的成果进行总结,对现在的问题进行全面清醒认识,对未来发展条件和走向作出基本判断,并提出一系列的战略和政策。每一个五年里,都会举行一次中央委员会全会,就改革开放的重大问题进行相关研究并出台重要政策。

   其次,国家秩序维度的支持。到目前为止,全国人大每五年一次换届,每年开一次全国代表大会。全国人民代表大会不仅在国家立法领域作出了系统性的贡献,而且在选举政府和司法机关领导人、审查政府和“两高”工作报告、审议五年规划、监督政府和两高工作等方面,都有有效的作为。全国人民代表大会制度、中国特色司法制度,在推动依法治国、建设法治国家、推进民主政治建设方面发挥了重要作用,同时也为中国经济发展提供了国家秩序维度的支持。一系列改革开放政策的法律化,进一步为中国经济发展提供了强有力的法律支撑。市场经济是法治经济,只要有良好的国家治理,就会有良好的法治和秩序,有了良好的法治和秩序,即使市场经济出现一些问题,也不会从经济问题转变为社会问题,甚至是政治问题,出现的问题都可以在有效的政策范围内得到适当的控制,从而给市场经济自身调整留有充足的时间和空间,也给政府政策有效调控提供政治空间。

   最后,政府秩序维度的支持。计划经济实际上是政府经济,要发展市场经济,就要转变政府职能,在转变政府职能的基础上进行系统的机构改革。在这个意义上,改革开放的过程,其实就是政府职能转变和机构改革的过程。改革开放以来,中国政府机构改革几乎每隔五年就进行一次,每一次改革都精简了与计划经济相关的部门,每一次改革都合并了职能相近的部门,每一次改革都强化了与市场经济相关的部门。同时,还通过行政审批制度改革、政务信息公开、权力清单制度改革、“放管服”改革等,进一步规范政府机构运作,强化政府治理体系建设,提升政府治理能力现代化水平。可以说,有所不为而且有效作为的政府,是中国经济发展的又一个重要秩序维度支撑。

  

新时代中国经济发展核心是高质量

落实在于企业家精神的保护和激发

  

   2017年,中国改革开放进入到第39个年头,明年是40周年。2017年秋天,党的十九大胜利召开,中国特色社会主义进入了新时代,进入全面建成小康社会决胜阶段。在这个时期,可以说发展依然是公共政策的基本价值。在这个时期,GDP增长依然是重要的,依然是经济发展的核心指标,但发展已不仅仅是GDP的增长,还是发展理念、发展制度以及市场和政府的成长,是新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化的同步发展,是主动参与和推动经济全球化,是经济实力和综合国力的壮大。

   新时代中国经济发展的核心是高质量的发展。如果说改革开放近四十年中国经济需要的是高速增长,那么新时代中国经济需要的则是高质量发展。这就需要深化供给侧结构性改革、加快建设创新型国家、实施乡村振兴战略、实施区域协调发展战略、加快完善社会主义市场经济体制、推动形成全面开放新格局。而这些举措的核心还是在于对企业家精神的保护和激发。在决胜全面建成小康社会的时期,政治秩序上必须继续从严治党,国家秩序和政府秩序上必须全面深化改革,推进国家治理体系和治理能力现代化,进一步推进机构改革,转变政府职能。而在经济发展领域,则必须继续依靠企业家精神,因为企业家精神才是中国经济继续高速、高质量增长的发动机。

   很多学者认为,企业家精神包括创新精神、敢于冒险和勇于承担风险的精神、合作精神、学习精神、诚信和服务精神。在秩序学者看来,任何事物都是有秩序维度的,而企业家秩序维度的特点是,能够充分发展市场秩序维度,使其得到细分并得到专业化的发展,同时还会利用国家、政府、社会等方面的秩序维度力量,影响甚至是推动国家、政府、社会等方面的秩序维度走向开放的权利秩序,推动市场经济的发展,给经济高速并高质量发展提供秩序维度的支撑。

   从公共政策的角度来看,十九大报告中指出,要“激发和保护企业家精神,鼓励更多社会主体投身创新创业”。落实在具体政策上,政府要改善投资和营商环境,尊重企业家。给企业家以更多的尊重和空间,给创业家以更多的鼓励和支持,而把权力关进制度的笼子里,应该成为政府激发和保护企业家精神的重要举措。同时,政府还要进一步完善市场制度,使市场在资源配置中真正起决定性作用。

  

  

本文责编:陈冬冬
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文章来源:毛寿龙
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