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阎小骏:一国两制的新时代

更新时间:2017-11-07 23:43:12
作者: 阎小骏 (进入专栏)  

  

   早前中共十九大在北京举行,宣示具有中国特色社会主义进入新时代,改革开放和现代化建设开始新征程。习近平的报告也完整交代了未来治国方略和理论思想,规划了未来30 年发展蓝图。其中提出「两个100 年」奋斗目标,与一国两制「50 年不变」的运行时间表及2022年、2047 年两个标志性时间节点高度契合。由此香港各界高度关注,这是势所必然。

  

   一国两制的新进展

  

   在十八大以来5 年中,作为国家现代化治理体系的重要组成部分,一国两制在香港的实践竹苞松茂,取得前所未有新进展,所形成大量宝贵经验和思想成果在十九大得到充分肯定和系统升华,成为十九大一国两制新思想新方略的重要实践来源。

  

   回首来时路「也无风雨也无晴」。2012 年以来5 年香港管治工作所面临的是极为复杂的国际国内环境,表现出与以往十分不同的特征。

  

   从国际层面讲,21 世纪中国改革开放和现代化建设的成就一洗中华民族近代以来积贫积弱形象,国家正逐步走向国际舞台和全球治理中心位置。但将强未强树大招风,国际上对华战略围堵、冲撞、挤压和干扰空前尖锐激烈。这些情况在香港这个东西方交会的战略前沿地带表现尤为突出。

  

   从国内层面讲,中国改革开放和现代化建设也达到新高度和阶段,但同时也进入改革「深水区」,极具复杂性,各种重大风险、阻力、矛盾和挑战对中共执政能力亦提出新考验。香港作为中国的南大门和自由都市,更是在这一改革关键期被内外反对势力视为挑战乃至颠覆中国主体政治秩序的前进基地。

  

   「沧海横流方显英雄本色」。中央高官一再讲过去5 年是不平凡的5 年航程,有时甚至风高浪急,核心意思是指过去5 年在坚持一国两制方针不会变不动摇的同时,也要纠正过去一些实践上走样变形的现象,排除来自境内外对中央、香港的政治干扰,使一国两制可重回正轨, 捣实国家宪法和《基本法》在香港的宪制地位。

  

   以全面管治权为核心的新宪制秩序庆祝香港回归20 周年大会上,习近平指出回归完成了「香港宪制秩序的巨大转变,中华人民共和国宪法和香港特别行政区基本法共同构成香港特别行政区的宪制基础……香港从回归之日起,重新纳入国家治理体系。中央政府依照宪法和香港特别行政区基本法对香港实行管治」。

  

   十九大报告则再次指出要保持香港长期繁荣稳定,就必须「严格依照宪法和基本法办事,完善与基本法实施相关的制度和机制」。这是中央人民政府关于香港管治工作的最新思想和方略。

  

   由宪法和基本法所构成的、以中央全面管治权为核心的香港新宪制秩序,是十九大所开创的一国两制新时代基石,其内容深刻丰富,有待进一步总结,但笔者认为其重要要点必然包括:

  

   第一,香港是中华人民共和国不可分离的部分,中央对香港具全面管治权。由宪法和基本法构成的特别行政区制度是国家对某些区域实行的特殊管治制度。在这一制度下中央拥有对香港特区全面管治权,既包括中央直接行使的权力,也包括授予香港特区行使的权力。对于授予特区行使的自治权,中央具监督权。

  

   第二,香港特区是中央人民政府直辖下享有高度自治权的地方行政区域,其自治权力来源于中央全面管治权。香港特区行使高度自治权,不能脱离中央制定的法律框架和监督指导,不能违背中央制定的大政方针和国家发展基本方略,不能威胁国家完整统一及中国主体政治秩序,不能损害中央政令在香港的畅通和贯彻落实,不能危害国家和政权安全。中央对特区行使高度自治权过程中的上述情况依法监督、适时纠正,保证其始终沿正确方向前进。

  

   第三,国家完整统一、国家宪法的最高效力、主权与治权不可分割、国家基本政治制度安全、香港特区政府的地方政府地位等基本原则是构成新宪制秩序的重要支柱。在香港新宪制秩序下国家宪法在香港具最高法律效力,国家治理结构在香港具完整性。特区政府是中国国家治理体系的组成部分,是由中央人民政府直辖的地方政府,在中央授权和监督下对香港实施特殊管理制度。中央人民政府和香港特区之间是领导与被领导、授权与被授权、监督与被监督、管理与被管理关系,不存在任何分权关系。

  

   「爱国者治港」不是空洞口号

  

   第四,坚持以爱国者为主体的「港人治港」,建设一支值得中央高度信赖的香港管治力量。「爱国者治港」这个原则不是空洞政治口号,而应成为切实可行的制度规范和法律要求。「爱国者」的标准首先就是要热爱中华民族、拥护香港回归祖国;在香港新宪制秩序下是否自觉维护中央全面管治权,是否自觉捍卫国家主权、安全和发展利益,是否自觉听从中央政令和接受中央监督,应成为选拔治港人才具体衡量标准。

  

   第五,切实维护国家安全和政权安全,香港特区履行维护国家主权、安全和发展利益的宪制责任,坚决反对任何形式分裂主义言论和行动。正如习主席在十九大报告中郑重强调「绝不允许任何人、任何组织、任何政党,在任何时候、以任何形式、把任何一块中国领土从中国分裂出去」。

  

   建设和巩固好以宪法和基本法为基础的香港新宪制秩序,是在十九大开创的新时代践行一国两制的基础工作,需要蹄疾步稳予以全面落实。十九大提出的一国两制新方略反映了中央政府对一国两制的认识逐步深化,也有助社会切实认识到维护中央全面管治权的必要性和重要性。

  

   下一步需要在完善相关制度和措施上下工夫: 已完备的制度要依法使用,尚缺失的制度要逐步建立,不完善或不完备的制度要逐步完善,不适当的制度要逐步纠正。唯有如此,一国两制这艘巨轮才能在国家现代化建设和民族复兴的崭新征途上劈波斩浪行稳致远。

  

   原载明报

本文责编:川先生
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