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汪仕凯:先锋队政党的治理逻辑

——全面从严治党的理论透视

更新时间:2017-11-03 00:30:30
作者: 汪仕凯  
就发现全面从严治党是改善中国政治体制的竞争力的关键行动。

   一个国家的发展和强大当然会受到多种多样的因素的影响,但是政治体制毫无疑问是其中发挥着根本性作用的要素。达龙·阿塞莫格鲁(Daron Acemoglu)和詹姆斯·罗宾逊(James A. Robinson)对当今世界主要国家的发展差异进行了历史比较分析,他们发现从根本上决定一个国家走向强盛还是贫弱的原因就是政治体制的类型,进而言之,由于不同国家在政治体制的类型存在差异,所以导致了不同的国家具有不同的发展前途,其中能够实现政治集权和国家权力在社会之中多元化分布的包容性政治制度,是一个国家能够在长时段的历史进程中持续发展和保持繁荣的根本原因。其实,政治体制的此种决定作用主要是因为政治体制是连接国家与社会的纽带,当一种政治体制能够实现国家与社会之间的相互适应和相互支持时,这种政治体制就能够从根本上决定一个国家的持续发展和长期强盛。

   在全球化呈现出复杂局面的时代,国家之间的竞争越来越激烈,政治体制在中国国家崛起进程中的决定性作用越发明显,因为中国国家崛起并非只是一个国家走向强盛的过程,而且是传统的国际结构和世界权力中心将伴随着中国崛起而发生转移的大转型过程。由民族国家组成的国际体系,尽管没有一个世界政府来主导,但是也并非是一个平等的国际体系,事实上它是一个由综合实力强大的国家控制和支配其它国家的权力结构体系。

   在伊曼纽尔·沃勒斯坦(Immanuel Wallerstein)看来,当今国际体系建立在世界经济体系的基础之上,世界经济体系则是由“核心国家”、“半边缘国家”以及“边缘国家”组成的等级结构,欧美发达工业国家凭借它们在国际劳动分工体系之中的优势,从而长期保持了它们能够以不等价交换剥削“边缘国家”以及“半边缘国家”的“核心国家”地位。“核心国家”在经济上的优势地位延伸出它们在国际体系中的支配地位,可以说由民族国家组成的国际体系其实就是“世界经济体系的政治上层建筑”。

   欧美核心国家在国际体系中的支配地位,说明西方的政治体制有着强大的竞争力和优势,而且西方政治体制的竞争力和优势对非西方世界产生强大的示范效应,在很长的历史时期里面引导着世界上其它国家的政治发展进程。

   在第二次世界大战之后,尤其是苏东社会主义国家巨变之后,西方政治体制的竞争力和优势达到历史性的高峰,第三波世界范围内的民主转型浪潮将西方政治体制植入到了绝大多数的“半边缘国家”和“边缘国家”。一时间,西方政治体制几乎在同非西方的政治体制的竞争中已经取得决定性的胜利,西方政治体制的优越性似乎毋庸置疑,它甚至被普遍的认为是唯一具有政治正当性的政治体制。与此同时,奉行独立的政治发展道路和实践非西方的政治体制的中国,遭遇到来自西方核心国家的强大政治竞争压力,因此难以影响其它国家的政治发展道路,更遑论撼动西方核心国家主导的国际权力结构体系。

   但是伴随着国家综合实力的快速增长,以及欧美国家在全球金融危机的打击下形成的衰落之势,中国以新兴世界大国的身份在国际权力结构体系中强势崛起的趋势越来越明显。中国的国家崛起首先意味着它逐渐摆脱自身在国际体系中受支配的地位,其次则意味着欧美核心国家主导的国际权力体系将不得不发生本质性的变化。所谓本性性的变化就是指国际权力体系的中心将逐渐向中国转移,并且等级性质的国际结构也将向着平等的方向调整。虽然中国国家崛起还在进程之中,但是国际体系由于中国国家崛起而发生的显著变化已经初现端倪,并且被越来越多的国家强烈的感受到,所以当中国最终实现国家崛起之时,就是新型国际权力结构体系定型之日。

   中国国家崛起和新型国际结构体系形成充分说明一个重要的事实,这就是中国政治体制同样有着强大的优势和相对于西方政治体制而言的竞争力。亨廷顿早在半个世纪之前就断言:“身处正在实现现代化之中的当今世界,谁能组织政治,谁就能掌握未来。”组织政治凭借得就是政治体制,因此国际体系的未来究竟是由中国还是欧美核心国家主导,将从根本上取决于中国和西方各自的政治体制的表现。

   在同西方世界的竞争过程中,中国的政治体制只有展现出更加明显的优势和更加强大的竞争力,才能削弱西方政治体制对于世界上其它国家的政治发展道路的影响力,进而在实现国家崛起的同时建立新型的国际权力结构。其实,共产党领导中国发展的历史进程,就是探索符合国情的政治发展道路和完善中国政治体制的过程。

   朱云汉言道:“由于中国具备独特的文化传统和革命遗产,也由于它在世界上处于独特的地位,它正在构建另一种政治正当性的公共话语体系,正在开辟它自己的政治现代化道路。”党的领导、人民民主、依法治国是中国政治体制的基本原则,完善中国政治体制就是要在理论上实现三者的有机统一,在政治实践中实现三者的融会贯通。共产党不仅在中国政治体制的基本原则中占据着统御位置,而且也是实现三种原则在理论上有机统一和在实践中融会贯通的关键所在。基本原因在于共产党是中国政治体制的创建者和核心要素,它既规定中国政治体制的基本原理,又充当中国政治体制运转起来的基本驱动力。

   首先,就中国政治体制的基本原理来看,共产党是在凝聚人民整体力量的基础上以革命方式创建的国家政权,这就意味着中国政治体制必然要以人民民主作为基本目的,同时共产党也要在实现人民民主的过程中发挥领导作用,即领导人民实现当家做主,否则人民就难以凝聚成为一个整体从而执掌国家政权。

   其次,就中国政治体制运转起来的基本驱动力而言,共产党以各级组织领导各级国家政权、以大政方针的决策领导政府工作、以党的干部直接行使公共权力,可以说共产党同中国政治体制高度融合在一起,所以共产党构成了中国政治体制运转起来的基本动力。在这种情况下,共产党必然要坚持依法治国,因为只有将中国政治体制的运转规则上升为宪法和法律,共产党在宪法和法律的范围内活动即遵循政治体制的运转规则,中国政治体制才能有效的运转起来,否则共产党为中国政治体制提供的就不再是运转起来的基本动力,而是中国政治体制发生病变的根源。

   经过几十年的探索和发展,中国政治体制在融合党的领导、人民民主、依法治国的基础上,逐渐定型于以共产党的领导和执政为核心要素的人民民主体制。王绍光认为,人民民主体制是以始终代表人民整体利益和广大群众的客观需求为核心内容的“代表型民主”。“代表型民主”与西方的“代议型民主”是两种不同的民主体制,其中共产党的领导和执政既是“代表型民主”的核心要素,又是“代表型民主”与“代议型民主”的根本差别。

   由此可以说,中国政治体制与西方政治体制之间的竞争,实际上就是“代表型民主”与“代议型民主”之间的竞争,而中国政治体制的优势和竞争力最终要借助“代表型民主”的质量来集中表现出来。由于共产党的领导和执政构成“代表型民主”的核心要素,所以通过不断改善党的领导方式与执政方式,提升共产党治国理政的水平,共产党就会对“代表型民主”的质量产生关键性的影响。

   共产党在中国政治体制中的核心地位和关键作用充分说明,它从根本上决定中国政治体制的优势强弱和竞争力水平的高低。当然,共产党的这种决定作用必须建立在一个条件之上,那就是共产党必须是先锋队性质的政党。只有当共产党保证先锋队性质时,它才能始终走在时代发展的前列和把握历史前进的趋势,从而制定正确的战略和策略。同样,只有当共产党保证先锋队性质时,它才能始终代表和维护广大人民的根本利益,从而同广大人民群众紧密结合在一起,并且将人民凝聚成为整体力量。而且,只有当共产党保证先锋队性质时,才能够为治国理政树立高的要求,从而不断的改革党的领导方式和执政方式,改善党的领导过程与执政过程。

   由此可见,在共产党保证先锋队性质的情况下,中国政治体制将有效的运转起来,并且取得良好的绩效,具体表现为经济的持续健康发展、社会的长治久安、国家地位的逐渐提升、公民权利的不断改进、民族团结的深入巩固。而要使共产党始终保证先锋队性质,就必须实行全面从严治党,正是从这个意义上讲,全面从严治党是提高中国政治体制的优势和竞争力的关键性战略行动。

   在中国实现国家崛起的关键时期,中国与西方世界在政治体制上的竞争将更为激烈,所以特别需要发挥出中国政治体制的更大优势和更强的竞争力。坚决推行全面从严治党以保证共产党的先锋队性质,既是对共产党的领导过程和执政过程中存在的政治风险做出的积极应对,又是对中国政治体制运转过程中所积累的严重问题的清理与解决。通过整肃党纪党规、切实改善工作作风、深入落实为人民服务的宗旨、改善人民民主、发展政治协商、完善依法治国等具体内容,全面从严治党能够在保证党的先锋队性质的基础上,增强中国政治体制的活力、提高中国政治体制的能力、改善中国政治体制的实践效果。

   因此,全面从严治党实际上是一个通过政党治理来不断提升中国政治体制的竞争力的过程,在中国走向国家崛起的趋势日益明显并且推动着国际体系发生转型的背景下,全面从严治党所包含的对于中国政治体制的重大意义就更为显著。

   概而论之,先锋队政党的治理逻辑就是指,以全面从严治党保证党的先锋队性质,只有保证党的先锋队性质才能改善党的领导方式和执政方式,从而增强中国政治体制的活力和提升国家治理的水平。而中国政治体制活力的增强和国家治理水平的提升,则能够不断强化中国政治体制的竞争力,这不仅为中国政治体制的发展和完善提供至关重要的政治支撑,而且也满足在国际竞争日益激烈的背景下实现国家崛起和民族复兴的需要。

   本文刊于《政治学研究》2017年第1期,原题为“先锋队政党的治理逻辑——全面从严治党的理论透视”,限于版面,删除注释。

  

  


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本文责编:陈冬冬
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文章来源:文化纵横
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