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张思平:布局调整仍是国有企业改革主要任务

更新时间:2017-10-10 19:36:42
作者: 张思平  
在提供公共服务方面做出更大的贡献。

   在国有经济布局调整大体完成后,对仍然保留的国有企业,一般采取混合所有制形式,实行政资分开、政企分开,把企业推向市场,加快现代企业制度的建设,转换内部经营机制,采取市场职业经理人的聘任方式选拔企业领导者,企业的分配制度、劳动制度等一律与市场接轨,使国有企业真正成为市场中独立的竞争主体。对极少数自然垄断性行业,国有企业可以采取控股甚至独资的方式继续经营,但要实行政企分开,特许经营,加强政府监管,防止行业垄断对国民经济和人民生活带来的巨大伤害。

  

   打破国企改革顾虑

   国有经济布局的调整难度很大,风险很大,不仅需要国资系统和国有企业有关人士的努力,更离不开全社会的支持,为国有经济布局调整创造良好的外部环境。据我所知,对国有经济布局的调整,国资系统大多数领导和企业家大部分都明白,十多年来国有经济布局调整方面的经验也很多,但由于目前缺乏国有企业改革尤其是布局调整的外部环境,使不少人顾虑重重,想做却不敢做。例如:

   怕扣帽子,怕被扣上私有化的大帽子。私有化问题在理论上是可以研究的,可以让那些从理论到理论的所谓政治正确的理论家去研究、去争论。但在国有企业改革实践过程中,不能随便把国有企业改革与发展泛政治化和意识形态化,私有化的概念在理论上不清晰,在实践上无法掌握。比如混合所有制改革,国有资本到底占多少比例算私有化?持股80%是私有化,还是持股30%是私有化?对此没有一个明确的标准。因此,国有企业改革要从国有经济改革和发展的实际出发,不能乱扣帽子。

   怕打棍子,国有资产流失是随时打向国有企业领导人的一根棍子。在国有企业改革的实践中,不管国有资产转让价格多高,不管经过了多少道严格的程序,都可能会有人以国有资产流失的名义打棍子。

   怕上访,企业改革调整过程中,尤其是国有企业转让、破产、关闭过程中,企业工作不管做得多细,都难以避免员工上访。上访的原因很复杂,理由有合理的,也有不合理的。但在维稳的强大压力下,一旦发生员工上访,有关方面不问青红皂白,有可能一律以影响稳定大局为名,追究企业领导人的责任。

   怕告状,在国有经济布局调整中,包括在发展混合所有制改革过程中,国有企业领导人必然要与民营企业家打交道,必然涉及到股份比例、价格确定等相关重大问题。个别人可能出于不同的目的,告状诬陷甚至无中生有,讲国有企业家与民营企业家相互勾结,等等。

   这些问题如果不解决,国有经济局调整恐怕也很难进行下去。因此,要加快国有企业改革,就需要解放国有企业领导人,解放国资系统的领导人,给他们创造良好的布局调整环境,即使他们在国有企业改革过程中出现了一些失误、错误,也要对国资系统与国有企业多些理解和包容。

  

   张思平,深圳创新发展研究院理事长、深圳市原副市长

  

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