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王楗夫 童光江:处理好军民深度融合的几个关系

更新时间:2017-09-26 11:18:53
作者: 王楗夫   童光江  

  

   核心提示 推进军民融合深度发展国家战略,是“四个全面”战略布局的重要组成部分。实施这一战略,形成全要素、多领域、高效益军民融合深度发展格局,需要在实践中正确处理经济与社会、政府与市场、国企与民企、中央与地方等关系,广泛调动一切积极因素,盘活促进军民深度融合的各类资源。

   经济与社会的关系

   正确处理经济与社会的关系是从军民融合深度发展宏观层面必须把握的一个问题。实施军民融合深度发展国家战略,既需要在经济领域展开,又需要在社会领域推进,以使经济社会各领域共同追求军民融合深度发展的价值目标。就经济领域而言,军民融合深度发展主要任务是发挥国有军工企业集团综合优势和地方经济优势,发展军民融合产业,实现军民两种资源要素的融合配置与共赢发展。就社会领域而言,军民融合深度发展主要任务是构建军民融合深度发展的政治体制、管理机制、法规政策体系、科教文卫体系、社会安全稳定及保障体系、舆论环境及良好生态环境。

   政府与市场的关系

   正确处理政府和市场的关系,是从军民融合深度发展机制手段层面必须把握的一个问题。在社会主义市场经济体制深化发展的背景下推进军民融合深度发展,不能单纯依靠政府宏观调控或市场自发调节,而应坚持“国家主导、市场运作”总体思路。一方面强化国家意志,发挥政府作用,调控经济社会发展全局性重大问题,并将军民融合发展战略实施同国家安全体系建设、国防与军队改革、政府行政制度改革结合起来,建立国家主导、需求牵引、市场运作相统一的推进机制和统一领导、军地协调的管理服务体系。同时充分发挥市场在资源配置中的决定作用,促进军民、军地各类资源要素优化配置,实现军民融合深度发展各参与主体的利益共赢与协同发展。

   军力与民力的关系

   正确处理军力与民力的关系,是从军民融合深度发展总体力量层面必须把握的最核心问题。信息化条件下军事对抗,不仅是军事体系的对抗,而是基于综合国力的体系对抗。这就需要军地双方同心协力做好军民融合深度发展这篇大文章。就军队而言,应遵循国防经济规律和强军目标实现规律,自觉将国防和军队建设融入经济社会发展体系,以满足地方经济社会发展需求。就地方而言,应将经济社会发展规划布局融入国防军队建设规划布局,并在交通、物流、信息等基础设施建设,科技、教育、社会治理与应急处突体系建设,武器装备研制社会化协作,军队后勤保障社会化服务以及国防动员、抢险救援等领域,全面贯彻国防和军队建设的需求,增强军地协调推进军民融合深度发展的能力。

   中央与地方的关系

   正确处理中央与地方的关系,是从军民融合深度发展政治主体层面必须把握的一个问题。在军民融合深度发展问题上,中央决策英明、意志坚定、目标明确、措施果断,地方在推进军民融合深度发展方面积极性很高。但从总体上来看,中央和地方两个积极性都亟待进一步发挥。首先,中央应强化统一领导、顶层设计、宏观指导与管理服务,并在巩固中央统一领导前提下适当扩大地方权力,在确保国家利益的同时充分考虑地方利益关切。其次,地方应在落实中央决策部署、承接军技转民、推动民企参军、推进部队后勤保障社会化、健全国防动员体系化方面,扎实开展工作,并在能源资源供给等方面做出统筹合理安排。

   国企与民企的关系

   正确处理国企和民企的关系,是从军民融合深度发展经济主体层面必须把握的一个问题。国企是社会主义市场经济发展的主力军,而民企经过30多年发展,已经成为社会主义市场经济建设生力军。推进军民融合深度发展,首先应发挥包括国有军工集团在内的国企作用,使之在国防军工建设、军民两用技术产业化等方面发挥骨干作用。其次应发挥民企的生力军作用,通过规范军品市场准入退出、提高军品研制公共服务水平等措施,确保民企与国企的规则平等,将具有参军报国热情、拥有一定实力的民企,依法有序纳入国防军工建设体系,并使民企在地方经济转型升级、科技创新等方面发挥引领作用。

   国际与国内的关系

   正确处理国际与国内的关系,是从军民融合深度发展总体格局层面必须把握的一个问题。在深化改革开放形势下推进军民融合深度发展,应当统筹国际国内两个大局,在促进国内经济社会多领域全要素军民融合的同时,更加注重从国际国内条件的相互转化中用好军民融合深度发展机遇,从国际国内资源优势互补中创造军民融合深度发展条件,从国际国内因素综合作用中掌握军民融合深度发展全局。当前应借助军队参与国际维和反恐等海外非战争军事行动,抓住国际国内两个市场交错发展、“一带一路”战略和亚投行建设等机遇,建立与我国国际地位相适应的军民融合深度发展格局。

   沿海与内地的关系

   正确处理沿海与内地的关系,是从军民融合深度发展区域布局层面必须把握的一个重要问题。随着改革开放不断深入,沿海地区迅速崛起,成为辐射内地、带动国家经济发展的引擎。推进军民融合深度发展,应当统筹沿海与内地。一方面发挥老工业基地传统优势,通过改革创新实现传统工业调整振兴;一方面着眼建设海洋强国,发挥东部沿海地区的工业基础优势,推动船舶与海洋工程装备、航空、航天以及新能源、新信息、新材料等新兴产业发展。同时,在边疆地区结合西部大开发战略、丝绸之路战略以及兴边强边、戍边稳边方略的实施,在经济社会领域加快推进军民融合深度发展。

   工业与农业的关系

   正确处理工业与农业的关系,是从军民融合深度发展生产分工层面必须把握的一个问题。在我国现代农业与现代工业并存发展、现代工业占主导地位并开始反哺农业的新阶段推进军民融合深度发展战略,应注重统筹工业和农业。工业是军民融合深度发展重点领域。在工业领域实施军民融合深度发展战略,应在重点关照传统工业领域的同时,推进新材料、新能源、新信息等新兴产业领域军民融合深度发展。农业是军民融合深度发展基础领域。在农业领域推进军民融合深度发展,应结合农业产业化、现代化、城镇化,将军民融合战略实施同社会主义新农村建设、民兵预备役建设等结合起来。

  

本文责编:frank
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