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许耀桐:十八大以来全面从严治党的新进展

更新时间:2017-08-28 10:32:36
作者: 许耀桐 (进入专栏)  

  

  

   [摘要]十八大以来,习近平总书记在系列重要讲话中为全面从严治党树立了新理念、提出了新要求、制定了新举措,推动全面从严治党取得新进展。十大新理念论述了全面从严治党的根本目的、重点和关键、基础和核心以及紧迫任务和最终立足点等重大问题,明确了全面从严治党“是什么”。八点新要求,提出实际的愿望和切实的条件,希望能够达到或实现,解决了全面从严治党“做什么”。八个新举措,是采取实际的行动步骤,付诸实践,成为具体抓手,把工作落到实处,解决了全面从严治党“怎么做”。

   [关键词]十八大;全面从严治党;习近平系列重要讲话;新进展

   [作者简介]许耀桐,国家行政学院政治学教研部教授,中国科学社会主义学会副会长。

  

   中国共产党自改革开放以来,不断加强党的建设。1987年党的十三大报告首次提出“必须从严治党”。1992年党的十四大把“坚持从严治党”载入党章的总纲部分。2012年党的十八大召开后,在以往从严治党的基础上,习近平总书记提出“全面从严治党”,并为全面从严治党殚精竭虑、运筹帷幄,取得了新进展。十八大以来全面从严治党的新进展,主要体现在习近平总书记系列重要讲话中为全面从严治党树立了新理念、提出了新要求、制定了新举措,开创了全面从严治党的新局面。

  

   一、全面从严治党的新理念

   理念,是人们在实践中经过思维活动形成的重要的认识、观点、观念,或者提出的论断、命题。新理念,其“新”是指根据新的实践而得到新观点、新观念。有了新理念后,会发生新旧理念之间的冲突。时代变化了,实践向前了,需要用新理念代替旧理念。1978年的思想解放运动,就是用改革开放形成的新理念代替过去传统社会主义的原有观念。解放思想起着破除迷信、振聋发聩的巨大作用,推动了改革开放的发展。十八大以来,习近平总书记在系列重要讲话中对全面从严治党提出很多新理念,涵盖党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设的“五位一体”,概括起来有十个方面,形成了完整的新理念体系,成为全面从严治党的思想统领。

   ——提出“办好中国的事情关键在党”“打铁还需自身硬”,阐明全面从严治党的根本目的。习近平反复强调,中国共产党是马克思主义执政党。没有党的组织和领导,再好的事情都会落空,中国国家大事的成败得失,关键都在党,全面从严治党就是为了使我们党能够胜任“关键”的角色。党怎样才能真正起到“关键”作用呢?习近平在2012年11月15日当选为总书记后和中外媒体第一次见面的讲话中,就提出“打铁还需自身硬”。他说:“我们的责任,就是同全党同志一道,坚持党要管党、从严治党,切实解决自身存在的突出问题,切实改进工作作风,密切联系群众,使我们的党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。”既然“关键在党”,党就必须使自身完全过硬,这便是全面从严治党的根本目的。

   ——提出“党面临的‘赶考’远未结束”“努力交出优异的答卷”,阐明全面从严治党是长期、艰巨的大事。习近平把全面从严治党当作“考试”来对待,他说:“当年党中央离开西柏坡时,毛泽东同志说是‘进京赶考’。60多年过去了,我们取得了巨大进步,中国人民站起来了,富起来了,但我们面临的挑战和问题依然严峻复杂,应该说,党面临的‘赶考’远未结束。”习近平进一步阐释道:”所有领导干部和全体党员要继续把人民对我们党的‘考试’、把我们党正在经受和将要经受各种考验的‘考试’考好,努力交出优异的答卷。”全面从严治党对全党的考试,是一件大事,必须认认真真,扎扎实实,只能考好,不能考坏。

   ——提出“坚定理想信念”“补足共产党人精神上的‘钙’”,阐明全面从严治党要解决世界观、人生观、价值观“总开关”的关键问题。全面从严治党,必须促使每一个共产党员坚定理想信念。习近平说:“坚定理想信念,坚守共产党人精神追求,始终是共产党人安身立命的根本。”他还指出:“理想信念就是共产党人精神上的‘钙’,没有理想信念,理想信念不坚定,精神上就会‘缺钙’,就会得‘软骨病’。”习近平把理想信念比喻成“钙”,要求补足共产党人精神上的“钙”。这个精彩、形象的比喻生动贴切,它告诫我们,腐败分子就是因为丢了理想信念,才导致了政治上变质、经济上贪婪、道德上堕落、生活上腐化。

   ——提出“唤起党章意识”“党章是总章程,总规矩”,阐明全面从严治党要强调守纪律讲规矩。近几年,全党同志的党章意识确实淡薄了,因此,必须唤醒党章意识。习近平提出,全党要认真学习党章,严格遵守党章。他说:“党章就是党的根本大法,是全党必须遵循的总规矩。在各级党组织的全部活动中,都要坚持引导广大党员、干部特别是领导干部自觉学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章,自觉加强党性修养,增强党的意识、宗旨意识、执政意识、大局意识、责任意识”。党章的重要性就在于,它论述了党的性质宗旨、路线和纲领、指导思想和奋斗目标、组织原则和组织机构、党员义务和权利以及党的纪律等等问题,是全党应遵守的铁则。

   ——提出“抓住‘关键少数’”“重点是高级干部”,阐明全面从严治党重在加强干部队伍建设。习近平指出:“我们的党员、干部队伍庞大,管理起来难度很大。”全面从严治党,关键是要抓住领导干部这个“关键少数”,尤其是高级干部。党的十八届六中全会指出:“高级干部特别是中央领导层组成人员必须以身作则,模范遵守党章党规,严守党的政治纪律和政治规矩”。这里说的“中央领导层组成人员”,是指中央委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会的组成人员。全面从严治党,最重要的就是高级干部特别是中央领导层组成人员能够率先垂范、以上率下。

   ——提出“治国之要,首在用人”“坚持正确的选人用人导向”,阐明全面从严治党务必实施好的干部政策。该怎样选人用人呢?习近平提出好干部的五条标准:“信念坚定、为民服务、亲政务实、敢于担当、清政廉洁”。他还提出“六干”的要求:“干部干部,干是当头的,既要想干愿干积极干,又要能干会干善于干。”正确地选人用人,需要纠正“四唯”倾向,即坚决纠正“唯票、唯分、唯生产总值、唯年龄”的取人偏向。领导干部要带头执行党的干部政策,不准任人唯亲、搞亲亲疏疏,不准封官许愿、跑风漏气、收买人心,不准个人为干部提拔任用打招呼、递条子。

   ——提出“坚决维护党中央的权威”“树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识”,阐明全面从严治党需要形成坚强的领导核心。习近平指出:“坚决维护党中央权威、保证全党令行禁止,是党和国家前途命运所系,是全国各族人民根本利益所在”,“坚持党中央的集中统一领导,一个国家、一个政党,领导核心至关重要。全党必须牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。”现在,十八届六中全会已经确立了以习近平同志为核心的党中央,党的各级组织、全体党员特别是高级干部都要向党中央看齐,凡是党中央提倡的都坚决响应、党中央决定的都坚决执行、党中央禁止的都坚决不做。

   ——提出“制度治党,依规治党”“把权力关进制度的笼子里”,阐明全面从严治党要坚定走制度化建设道路。习近平指出:“加强党内法规制度建设是全面从严治党的长远之策、根本之策。”制度治党,首先要“把权力关进制度的笼子里,要围绕授权、用权、制权等环节,合理确定权力归属,划清权力边界,厘清权力清单,明确什么权能用、什么权不能用,强化权力流程控制”。把权力关进制度的笼子里,就要加大制度对权力的制约监督。十八届六中全会提出:“要完善权力运行的制约和监督机制,形成有权必有责、用权必担责、滥权必追责的制度安排。”

   ——提出“‘老虎’‘苍蝇’一起打”“反腐败只有进行时,没有完成时”,解决全面从严治党面临的紧迫任务。习近平强调,反腐败要以“零容忍”的态度和刮骨疗毒、壮士断腕的坚强决心,保持高压态势,将反腐败进行到底。“我们所说的不论什么人,不论其职务多高,只要触犯了党纪国法,都要受到严肃追究和严厉惩处,决不是一句空话。”任何人没有“丹书铁券”、不是“铁帽子王”。我们党反腐败不是看人下菜的“势利店”,不是争权夺利的“纸牌屋”,也不是有头无尾的“烂尾楼”。

   ——提出“全党讲政治”“做政治上的明白人”,阐明全面从严治党的坚实的立足点。全面从严治党要求全党讲政治,全体党员都做合格的共产党员。党是工人阶级和中华民族的先锋队组织和政治集团,作为一个党员,政治上首先要过关。习近平指出:“全面从严治党,必须注重政治上的要求,必须严明政治纪律,特别是各级领导干部要时刻绷紧政治纪律这根弦,坚持党的领导不动摇,贯彻党的路线方针政策不含糊,始终做政治上的明白人。”明白人的对立面是糊涂人,共产党员绝不能当糊涂人。

   习近平提出的全面从严治党新理念,有着鲜明的特点,即非常生动、活泼,非常接地气,用的都是群众熟悉的语言、中国传统文化的语言。这些语言简洁、直白,一听就懂,却又包含着十分丰富的内涵,需要反复琢磨、理解。这十大新理念通过简明扼要、高度凝练的话语,论述了全面从严治党的根本目的、重点和关键、基础和核心以及紧迫任务和最终立足点等重大问题,构成了党的建设最新的理论。

  

   二、全面从严治党的新要求

   习近平在党的群众路线教育实践活动总结大会上,就全面推进从严治党明确地提出八点新要求。如果说全面从严治党新理念的形成,解决了“是什么”的问题,那么,全面从严治党的新要求则是提出实际的愿望和切实的条件,希望能够达到或实现,解决了全面从严治党“做什么”的问题。

   第一,落实全面从严治党责任。习近平指出:“从严治党,必须增强管党治党意识、落实管党治党责任。历史和现实特别是这次活动都告诉我们,不明确责任,不落实责任,不追究责任,从严治党是做不到的。经过这些年努力,各级建立了党建工作责任制,党委抓、书记抓、各有关部门抓、一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局基本形成。”过去,我们党曾制定过多种责任制,但没有全面从严治党的工作责任制。现在,全面从严治党责任制已经为《中国共产党纪律处分条例》第一百一十四条所规定:“党组织不履行全面从严治党主体责任或者履行全面从严治党主体责任不力,造成严重损害或者严重不良影响的,对直接责任者和领导责任者,给予警告或者严重警告处分;情节严重的,给予撤销党内职务或者留党察看处分。”这是一个制度创新。

   第二,坚持思想建党和制度治党紧密结合。我们党既靠思想建党,也靠制度治党。习近平指出:“从严治党靠教育,也靠制度,二者一柔一刚,要同向发力、同时发力。现在,一个比较明显的问题就是轻视思想政治工作,以为定了制度、有了规章就万事大吉了,有的甚至已经不会或不大习惯于做认真细致的思想政治工作了,有的甚至认为组织找自己谈话是多此一举。正是这样的简单化和片面性,使一些本来可以落实的制度得不到落实、一些本来可以避免的问题不断发生。”如果说我们党的思想建设尚有不足之处,那么比起思想建党来,制度治党也存在短板,更需要加强。在思想建党和制度治党相结合、相并重的前提下,要下大气力抓好制度治党。

第三,严肃党内政治生活。中国共产党跟西方国家的政党不一样,西方政党主要是选举党,选举完后啥事都没有了,不需开展什么党内政治生活。但是,中国共产党是一个具有远大理想和高度政治性的政党,必须搞好党内政治生活,党内政治生活是党员党性锻炼的重要阵地。习近平指出:“党内政治生活是党组织教育管理党员和党员进行党性锻炼的主要平台,(点击此处阅读下一页)

本文责编:frank
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