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许耀桐:十八大以来全面从严治党的新进展

更新时间:2017-08-28 10:32:36
作者: 许耀桐 (进入专栏)  
从严治党必须从党内政治生活严起。有什么样的党内政治生活,就有什么样的党员、干部作风。一个班子强不强、有没有战斗力,同有没有严肃认真的党内政治生活密切相关;一个领导干部强不强、威信高不高,也同是否经过严肃认真的党内政治生活锻炼密切相关。”全面从严治党,最根本的就是要使全党各级组织和全体党员、干部都按照党内政治生活准则和党的各项规定办事。为此,十八届六中全会专门制定了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,成为全体党员开展党内政治生活的根本指南。

   第四,坚持从严管理干部。从严治党的“严”,主要体现在“严”管干部。习近平指出:“正确的政治路线要靠正确的组织路线来保证。干部掌握着方方面面的权力,是党的理论和路线方针政策的具体执行者,如果干部队伍素质不高、作风不正,那党的建设是不可能搞好的。”从严管理干部,就是要使党的干部成为马克思主义要求的“社会公仆”和“人民勤务员”,能够脚踏实地、公平正义地为人民群众办事,同时,要时刻谨防干部由“社会公仆”变为“社会主人”,成为脱离群众、高高在上的官僚主义者或腐败分子。

   第五,持续深入地改进作风。全面从严治党,必须闯过作风这一难关。我们党要努力改进思想作风、工作作风、领导作风、干部生活作风,努力改进学风、文风、会风,使党的作风全面地纯洁起来。习近平比以往任何时候都更加重视作风问题,他在2014年3月9日参加十二届人大二次会议安徽团代表座谈会时提出“各级领导干部都要树立和发扬好的作风,既严以修身、严以用权、严以律己,又谋事要实、创业要实、做人要实”,即“三严三实”的作风,成为每一个党员干部的立身做事之本。“三严三实”对于改进干部的思想、工作、领导、生活等作风以及学风、文风、会风,起到“牛鼻子”的牵引作用。

   第六,严明党的纪律。十八大以来,我们党比过去任何时候都更加强调纪律问题。习近平指出,“加强纪律建设是全面从严治党的治本之策,要把纪律建设摆在更加突出的位置,坚持纪严于法、纪在法前,把纪律和规矩挺在前面。党面临的形势越复杂、肩负的任务越艰巨,就越要加强纪律建设,越要维护党的团结统一,确保全党统一意志、统一行动、步调一致前进。”这里讲的“四个一”,只有严明纪律了才能达到。严明党的纪律,还要求我们把党的纪律挺在国家法律前面。这不是说国家法律不重要了,而是说党的纪律要更靠前些,先于国家法律发挥出作用。习近平指出:“纪严于法、纪在法前。要把党的纪律和规矩挺在前面,用纪律和规矩管住大多数,使所有党员干部严格执行党规党纪、模范遵守法律法规。”

   第七,发挥人民监督作用。我们党是“人民的政党”、“群众的党”,所以,全面从严治党要求发挥人民监督作用。习近平指出:“得民心者得天下,失民心者失天下,人民拥护和支持是党执政最牢固的根基。人民群众中蕴藏着治国理政、管党治党的智慧和力量,从严治党必须依靠人民。”怎样才能更好地依靠人民群众呢?习近平说:“让人民支持和帮助我们从严治党,要注意畅通两个渠道,一个是建言献策渠道,一个是批评监督渠道。”这两个渠道直奔主题,务实管用。怎样才能畅通这两个渠道呢?习近平指出,干部必须放下身段、沉下身子到群众中去,搞好党群干群关系。

   第八,深入把握从严治党的规律。全面从严治党归结起来说,就是要掌握从严治党的根本规律。习近平指出:“深入把握从严治党规律。从严治党有其自身规律,对我们这样一个老党大党来说,从严治党更有其自身规律。我们党在长期实践中,不断总结自己正反两方面经验,也积极借鉴国外执政党建设的经验教训,深刻认识到了一些从严治党规律,这些都要继续运用好。”规律,是事物内部的稳定的本质联系,而不是一时的、偶然的或稍纵即逝的现象关系。通常说的治标治本问题,治标只解决表面现象,治本则要掌握内在实质规律。只有从根源上治好了,那些表面现象才会彻底消失。全面从严治党的规律很多,习近平做了多方面的揭示,其中最重要的就是要营造风清气正的政治生态。习近平指出:“解决党内存在的种种难题,必须营造一个良好从政环境,也就是要有一个好的政治生态。”全面从严治党,要从根本上解决政治生态问题。

  

   三、全面从严治党的新举措

   新举措,就是采取实际行动步骤,付诸实践,具体落实。新理念、新要求固然重要,但还只是解决全面从严治党“是什么”和“做什么”的问题。新举措是直接行动,成为具体抓手,把工作落到实处,解决了全面从严治党“怎么做”的问题。习近平高度重视落实的问题,他说:“军令状已经下达,集合号已经吹响。一分部署,九分落实。”全面从严治党要抓铁有痕,踏石留印。十八大以来,按照习近平关于全面从严治党的部署,主要采取了八个新举措。

   一是加强和落实理论学习。习近平指出:“我们的干部要上进,我们的党要上进,我们的国家要上进,我们的民族要上进,就必须大兴学习之风,坚持学习、学习、再学习,坚持实践、实践、再实践。”理论学习对共产党人讲,是老道理了,但习近平抓理论学习抓出新意。十八大以来,面对世情、国情、党情的深刻变化,习近平精心组织政治局集体学习,为不断提高全党的治国理政能力和水平作出了表率。十八届中央政治局的集体学习,从2012年11月17日到2017年5月26日共进行了41次,已超过上届的33次。在学习的内容方面,强调要学好马克思主义的辩证唯物主义和历史唯物主义,并且要广泛地学习经济、政治、文化、社会、生态文明以及哲学、历史、法律、科技、国防、国际等各方面知识。更重要的是,习近平创新性地提出,通过学习要着力提高干部的“战略思维、创新思维、辩证思维、法治思维、底线思维”五大能力,提高领导能力专业化水平。

   二是加强和落实党的制度建设。十八大以来,全面从严治党的工作重点是抓党的制度建设。这几年中央抓党的制度建设抓的好,稳步推进,有声有色。其基本情况归结起来可以说是“三步走”:第一步,清理。十八大以来,党中央花了整整两年时间,对新中国成立到2012年6月期间出台的23000多件中央文件进行了清理,梳理出党内法规和规范性文件1178件,废止322件,宣布失效369件,继续有效487件,其中42件需要适时进行修改。经过这样的清理,弄清了“家底存货”。第二步,修改和制定。依据《中国共产党章程》、《中国共产党党内法规制定条例》有关规定,制定了《中央党内法规制定工作五年规划纲要(2013-2017年)》。《规划纲要》对五年当中要修改和制定的制度,做出明确的部署。十八大以来到2016年4月止,中央出台或修订的党内法规已有54部,包括党章1部、准则1部、条例8部、规则6部、规定21部、办法9部、细则8部,超过现行150多部中央党内法规的三分之一。第三步,完善。到2021年中国共产党就成立一百周年了,我们党提出要“建成内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的党内法规制度体系”,使党的制度构成一个门类齐整、系统完备的制度体系。

   三是加强和落实党内民主。党内民主是党的生命。要发扬党内民主,必须贯彻执行民主集中制。《中国共产党章程》规定:“党是根据自己的纲领和章程,按照民主集中制组织起来的统一整体。”民主集中制是党的根本组织原则和领导制度,是激发党的创造活力,保持党的团结统一的根本保证。习近平对全面贯彻执行民主集中制提出了具体要求:“中央政治局开展工作要严格按照规则和程序办事。中央政治局讨论研究工作,要畅所欲言,鼓励每位同志充分发表意见、积极贡献智慧,在集思广益的基础上按少数服从多数的原则集体作出决策。作出决策后,必须雷厉风行、不折不扣一抓到底,抓出成效。中央政治局内部,要倡导开展积极的善意的实事求是的批评和自我批评,大家坦诚相待、如切如磋、如琢如磨,总结经验教训,交流思想认识,达到帮助同志、增进团结、做好工作的目的。中央政治局的同志要带头自觉维护中央权威,在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致,自觉接受党的纪律约束,认真贯彻执行中央政治局作出的决定决策,坚持重大问题按规定请示报告,用实际行动树立中央政治局高度团结统一、步调一致的良好形象。”十八届六中全会通过的新形势下党内政治生活的若干准则明确要求,党内决策、执行、监督等工作都必须实行民主原则走民主程序;要发扬民主广泛地听取意见和建议;必须尊重党员主体地位、保障党员民主权利,落实党员知情权、参与权、选举权、监督权。

   四是强化落实党内监督。全面从严治党,必须强化党内监督。习近平指出:“强化党内监督是为了保证党立党为公、执政为民。”十八届六中全会通过的《中国共产党党内监督条例》指出,党内监督没有禁区、没有例外。没有不受监督的特殊组织和特殊党员。要实施“三种监督”:“强化自上而下的组织监督,改进自下而上的民主监督,发挥同级相互监督作用。”要构建完整严密的六大党内监督体系,即“在党中央统一领导下,建立“党委(党组)全面监督,纪律检查机关专责监督,党的工作部门职能监督,党的基层组织日常监督,党员民主监督的党内监督体系。”十八届六中全会对党内监督的体制机制做出诸多创新。例如,建立了中国共产党最高的三级组织领导监督的体制,即中央委员会、中央政治局、中央政治局常委会都要来领导党内监督。又如,强化上级纪委对下级纪委的领导,纪委发现同级党委主要领导干部的问题,可以直接向上级纪委报告。再如,提倡党员实名举报,鼓励和支持党员在党内监督中发挥积极作用。

   五是注重和落实家风建设。全面从严治党,离不开家风建设。习近平高度重视家风建设问题,他说,“从近年来查处的腐败案件看,家风败坏往往是领导干部走向严重违纪违法的重要原因。不少领导干部不仅在前台大搞权钱交易,还纵容家属在幕后收钱敛财,子女等也利用父母影响经商谋利、大发不义之财。”十八届六中全会进一步指出,要“注重家庭、家教、家风,教育管理好亲属和身边工作人员。禁止利用职权或影响力为家属亲友谋求特殊照顾,禁止领导干部家属亲友插手领导干部职权范围内的工作、插手人事安排。”在落马干部中,相当多的是家风不好,导致贪腐受贿,令人痛惜。

   六是构建“三不体制”深入反腐败。反腐败是当前全面从严治党的重点任务。习近平要求切实采取措施,使党员干部不敢腐、不能腐、不想腐。不敢腐就是对腐败处理严厉,因后果非常严重而不敢。不能腐就是规章制度管的严,要腐败也无从下手。不想腐是最重要的措施,人的行动受思想支配,不想腐败就不会发生腐败。

   七是注重和落实基层党的建设。中国共产党现在拥有8944.7万名党员,451.8万个党组织,绝大多数都是在基层。毛泽东早就说过“基础不牢,地动山摇”。今天更是如此,基层党组织如果不成为战斗堡垒,全面从严治党就将是一句空话。习近平指出:“当前,基层干部队伍主流是好的,但在一些地方、部门、单位,基层干部不正之风和腐败问题还易发多发、量大面广。全面从严治党,最重要的是把基层党建搞好。”搞好基层党建的重点是县一级,县是基层的“头”。习近平指出,县委是我们党执政兴国的“一线指挥部”,县委书记就是“一线总指挥”。省市两级党委要落实主体责任,抓好县委这个关键,特别是要强化县委书记的责任担当,加强基层组织和干部队伍建设,把基层党组织建设成坚强战斗堡垒,充分发挥广大党员、干部先锋模范作用。只有把基层党组织抓好了,全面从严治党才真正落到了实处。

八是采取有效方式推进全面从严治党。十八大以来,中国共产党先后开展了“党的群众路线教育实践活动”,“三严三实”专题教育活动和“两学一做”学习教育活动,通过这些有效的方式推进了全面从严治党。党的群众路线教育实践活动分两批进行,第一批2013年6月开始到年底结束;第二批2014年1月开始到9月结束。党的群众路线教育实践活动紧紧围绕保持和发展党的先进性和纯洁性,以“为民、务实、清廉”为主题,按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求,(点击此处阅读下一页)

本文责编:frank
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