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邓敬雷:论国民党“以党治国”思想及其在国家政权中的地位和作用

更新时间:2017-03-24 22:31:51
作者: 邓敬雷  

  

   内容摘要:由于辛亥革命失败和民初政党政治失败,孙中山认为欧美民主制度不符合中国实际要求,受苏俄布尔什维克“以党治国”的精英党、革命党集权模式影响,他认为俄国完全以党治比英美法之政党握权更进一步,国民党模仿苏俄“以党建国”、“以党治国”和“以党领政”,用建立“党在国上”的“党国模式”推动中国现代化的进程。国民党实行一党专制统治,其政治制度及结构形式未能使中国经过党治走上宪政民主之路,国民党政权在大陆最终覆灭。

  

   关键词:国民党  以党治国   国家政权

  

   在近现代政治制度中,政党政治是一个重要问题。要了解1949年之前的国民政府,必须了解国民党在当时的国家政权中所处的地位和作用,必须了解国民党“以党治国”的指导思想。

  

   一

  

   孙中山:中国国民党由同盟会、国民党、中华革命党演变而来。其领袖孙中山致力于在中国建设一个资产阶级民主共和国时,十分强调政党体制的作用,曾说:“本总理向来主张以党治国。”

  

   孙中山前期的“以党治国”思想,学自欧美。他十分推崇英美“甲党执政,乙党在野监督”,轮流互易的两党制。

  

   民国初年,袁世凯窃国后,以孙中山为首的革命党曾积极进行议会斗争、组织政党内阁,限制袁世凯的专制主义。

  

   宋教仁将同盟会改组为国民党,推崇议会政治,声称“我们要在国会里头获得半数以上的议席,进而在朝,就可以组成一党的责任内阁”。

  

   宋教仁遇刺身亡之后,孙中山解散国民党,重组中华革命党,后改称中国国民党,仍主张“以党治国”。

  

   在屡次革命遭到失败后,孙中山有感于俄国共产党在十月革命后的成就,对苏俄“以党治国”的经验甚感兴越,1923年明确提出了“以党治国”的口号。

  

   1924年孙中山改组国民党,容纳共产党人加入,效法俄国布尔什维克,建立一党领导的政府,在中国实行三民主义。这虽然不排斥其他革命政党参与,却与欧美多党政治不同。

  

   孙中山认为国民党与政府的关系是:政府由国民党组建,政府的权力来源于国民党的权力;政府委员及各部门首脑由国民党中央任免;政府执行国民党的主义、方针、政策,接受国民党的指导监督,向国民党负责;国民党则制定、修正、解释政府的重要法规。

  

   孙中山主张以国民党的主义治国,十分强调宣传国民党的主义,认为宣传国民党的主义的工夫“就是以党治国的第一步工夫”,在国家政治生活中,只有以国民党的主义统一全国人民的心理,并以国民党的主义作治国原则,才能使人民真正发挥治理国家的民主权力。他坚信,通过宣传国民党的主义,“到了广东的人心有一半归化本党,本党便可实行以党治粤”。全国“到了四万万人都归化本党,本党便可实行以党治国。”

  

   孙中山以党治国是用国民党的主义治国,并不是要国民党员都做官,即并不以党员治国,相反指出要防止党员垄断国家政权,避免“以党干政”和“以党代政”。

  

   孙中山的以党治国是在宪政时期实行的,“宪法颁布之日,即为宪政告成之时,而全国人民则依宪法举行全国大选举。国民政府则于选举完毕之后三个月解职,而授政于民选之政府,是为建国之大功告成”,“待国建好,再去治他”。

  

   孙中山以党治国理论建立在群众落后的思想基础上,他把群众划分为“先知先觉”、“后知后觉”、“不知不觉”三种,认为要进行革命,须先由少数“先知先觉”者组成革命政党,发动“后知后觉”者参加,夺取政权,再由革命党人对“不知不觉”的广大民众进行辅导和训练,培养他们管理国家的能力,学会管理国家的本领,才可以把政权交给民众,进入“宪政”时期。

  

   国民党的最高权力机关为全国代表大会,闭会时为中央执行委员会(简称“中执会”)。中执会设常务委员会处理日常事务。为加强党、政、军的联系,使之成为一个巩固的统一体,孙中山决定在中执会内设立一个政治委员会,“以辅助他应付时局和筹划政治上应行的方针”。

  

   1924年7月11日,中央政治委员会(简称“中政会”)设立。当时的中政会对政府具有一定的指导作用,但主要作为孙中山的咨询机关存在。

  

   胡汉民:1928年6月3日,胡汉民、孙科从法国巴黎致电国民政府主席谭延闿以及蒋介石、张静江、阎锡山、冯玉祥、李济深等,向国民党二届五中全会提出《训政大纲案》,在国民党内首倡“以党治国”和“以党训政”的建国方针。

  

   胡汉民说:“北伐完成,当依总理建国期主义之实现,审察内外情势,深信今后党国发展,不外有如下原则:“(1)以党统一,以党训政,培植宪政深厚之基;(2)本党重心,必求完固,党应担发动训练之全责,政府应担实行训政之全责;(3)以五权制度作训政之规模,期五权宪政最后之完成。”国民党的建国方针应是:“以国民党为政治领导核心,对全国人民实行‘训政’,并以五权分立原则组织政府。”

  

   同年6月18日,胡汉民又从柏林寄回说明书,对《训政大纲案》中规定的原则和制度作进一步说明:国民党为民众夺取了政权,应以政权保姆自任,训练国民管理政事的能力,并以政权付诸民众为归宿;训政期间,国民政府应由行政、立法、司法、监察、考试五院组成;中央政治会议是全国训政的发动和指导机关,国民政府工作也要受其指导。

  

   胡汉民的理论强调国民党在国家政治生活中的绝对领导地位,又附缘于孙中山建国思想,在国民党内受到了普遍的重视。

  

   1928年8月国民党二届五中全会接受胡汉民的提案,决定在训政期间逐次设立五院。

  

   9月15日,胡汉民发表《训政大纲提案说明书》,提出了国民党实行一党专政和五院制国民政府的原则。《说明书》宣布:国民党中央政治会议是“全国训政之发动和指导机关”,“总握训政时期一切根本方针之决策权,为党与政府间唯一之连锁”,“党于政府建国大计及其对内对外政策有新发动,必须经此连锁而达于政府,始能期其必行。如是,在党一方面,一切政治的思想及主张,自其有酝酿回翔之余地,迨其成熟结晶为具体的政纲与政策,然后由政治会议之发动,正式输与于政府,措之于实施。在政府,一方面,则凡所接受之政策与方案,皆有负责执行之义务,有政必施,有会必行”。“政治会议,在执行政治方案上,对政治会议负责,但法理上,仍为国家最高机关,而非隶属政治会议之下也”。由此可见,政治会议凌驾于国民政府之上,而国民政府接受政治会议的领导,是名义上的国家最高机关。

  

   《说明书》宣称,“以党治国”,“一切权力皆由党集中,由党发施。政府由党负其褓母之责,故由党指挥,由党拥护”。“党为训政之发动者,须有发动训政之全权;政府为训政之推行者,须有执行训政之全责”。此为“本大纲全案所以由之而定之总原则”。换句话说,《训政大纲》的总原则即为“一党专政”或“一党独裁”。这是训政时期国民党的根本制度。

  

   蒋介石:孙中山逝世后,蒋介石接受了孙中山的政治遗产,将孙中山的“以党治国”理论和“三阶段论”(军政—训政—宪政)发展成为一种具有个人独裁特点的政治体制。

  

   蒋介石在1931年5月5日国民会议的开幕致词中,先分析了“现在统治世界各国之政府”的种类:“除传统的君权神圣说,不必计议外,约可概分为三:而主党治者居其二。第一,法西斯蒂之政治理论,……第二,共产主义之政治理论,……第三,自由民治主义之政治理论。”

  

   蒋介石具体阐释了这三种模式,并认为只有“法西斯蒂之政治理论”对中国现状具有借鉴价值:

  

   (1)共产主义不适合中国。理由是:“一党当政之国家,而阶级斗争,反更残酷,消灭反对者之过程,虽列宁亦难为之预期,但断其必久,此种残酷手段,尤不适于中国产业落后情形,及中国固有道德,中国亦无需乎此,可断言也。”

  

   (2)自由主义也不适合中国。理由是:自由主义“以个人主义为出发点,附以天赋人权之说,持主权属于全民之论,动以个人自由为重,英美民治,本其长期演进之历史,人民习于民权之运用,虽有时不免生效能迟钝之感,然亦可以进行,若在无此项历史社会背景之国家行之,则意大利在法西斯蒂党当政以前之纷乱情形,可为借鉴,他邦议会政治之弱点已充分暴露,而予论者以疑难,自由必与责任并存,自由乃有意义,否则发言盈庭,谁执其咎,此事之最可痛心者”。国人尚未完成训政阶段,故不能进入自由主义时代。

  

   (3)法西斯主义有重要的借鉴价值。理由是:“认定国家为至高无上之实体,国家得要求国民任何之牺牲,为民族生命之绵延,非以目前福利为准则,统治权乃与社会并存,而无后先,操之者即系进化阶段中,统治最有效能者,国家主权,既为神圣纵横发展,逞恤其他,国际上之影响,是否合于大同原则,不待智者而知。”蒋介石认为,法西斯主义的“国家至上”,很适合改变地方势力格局称雄的局面,更能满足团结抗日的需要。

  

   蒋介石相信,必须走“奉行一个主义,服从一个领袖,遵行一个国策”的道路,以三民主义为唯一信仰,以国民党为唯一执政党,以蒋介石为“国民党的唯一领袖也是中国唯一的伟大领袖”,“党员必须绝对支持他,只听从他的命令,以他的意志为自己的意志”,实行以党治国,实现国民党一党专制和领袖独裁,才是挽救中国、复兴中国的唯一途径。

  

   事实上,国民党没有完成党治国家建构的政治任务,南京国民政府代表的中华民国也不仅仅是国民党一党专政的国家,国民党政权最终蜕变为蒋介石的个人专制,国民党的“以党治国”变成“以蒋治国”,国民政府的五院也成为对蒋介石个人负责的办事机关,形成五院分工辅政体制。

  

汪精卫:以其为核心的国民党改组派,在其《中国国民党改组同志会第一次全国代表大会宣言》的纲领性文件中主张实行一党专政。“以党治国,以党建国,夙为孙总理的主张”。“唯有以党治国,始克实现三民主义,(点击此处阅读下一页)

本文责编:川先生
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