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王志民:中国的全球治理理念与“丝路新秩序”

更新时间:2017-02-04 23:18:23
作者: 王志民  

   “一带一路”构想承载着中国和平崛起的希望,也是中国与沿线国家共同参与全球治理以实现互利共赢的中国方案的集中体现,如今已经得到100多个国家和国际组织的积极响应,其目的是要构建世界上最长的、最具活力的陆上经济大走廊和海上经济大走廊。“一带一路”不是中国的“独角戏”,而应是沿线国家的大合唱。推进“一带一路”,无疑需要一种新的秩序加以规范。小智治事,大智治制。随着“一带一路”的推进,“丝路新秩序”的新思路正在形成之中。2016年9月27日,习主席在第三十五次集体学习时指出:我们要抓住机遇、顺势而为,推动国际秩序朝着更加公正合理的方向发展,更好维护我国和广大发展中国家共同利益。……全球治理格局取决于国际力量对比,全球治理体系变革源于国际力量对比变化。中国正在引领“丝路新秩序”,为构建公正合理的国际秩序提供体现中国智慧和中国方案的价值理念和制度设计的新思路。

  

一、“一带一路”推动国际格局的演变

  

   国际秩序是由国际格局决定的,而国际格局的形成与变动则取决于力量对比。无论国际秩序还是国际格局,一旦形成,必然保持其相对稳定性。国际格局和国际秩序的稳定是相对的,其变动则是绝对的,要经过从一个从量变到质变的演进过程。

   近代以来,国际格局一直由列强之间的博弈来主导,其根本原因是因为列强具有大大高于一般国家的实力。虽然第二次世界大战后,一大批发展中国家相继独立,但很快又形成了以美苏两个超级大国为首的资本主义阵营和社会主义阵营。冷战结束后,新兴发展中国家呈崛起之势,并逐渐出现了一些新兴国家的专用名词,如金砖国家(BRICS, Brazil、Russia、India、China、SouthAfrica)、展望五国(VISTA, Vietnam、Indonesia、South Africa、Turkey Argentina)、薄荷四国(MINTs,Mexico、Indonesia、NigeriaTurkey)、金钻11国(Next-11,即墨西哥、印度尼西亚、尼日利亚、韩国、越南、土耳其、菲律宾、埃及、巴基斯坦、伊朗和孟加拉)、迷雾四国(Mexico、Indonesia、SouthKorea、Turkey)等。同时,地区性国际组织,如东南亚国家联盟、非洲联盟、阿拉伯国家联盟、海湾阿拉伯国家合作委员会等,这些新兴国家具有极大的发展潜力,正在改变着世界力量的对比,并已经积极参与到世界秩序的重建之中。仅以金砖国家为例,2015年,金砖国家的经济总量已近17万亿美元,约占全球的23%,出口占全球出口的19.1%。同时金砖国家之间的贸易额也从2006年的930亿美元增长到2015年的2440亿美元,增长163%,对世界经济增长的贡献率超过50%。

   反观发达国家,不仅经济增长乏力,还出现了被债务危机困扰的“笨猪五国”(PIIGS:葡萄牙、意大利、爱尔兰、希腊、西班牙)。如今,以发达国家为代表的西方七国集团虽然不甘心退出历史舞台,却将其注意力关注于人权及各种政治问题,试图遏制一些新兴国家的崛起,对世界经济的影响力日渐式微,而且几乎都采取了不同形式的贸易保护主义,这反映出发达国家的极端不自信,也反映出某些发达国家的霸权思维。在这种历史背景下,二十国集团(G20)已经取代了西方七国集团,在全球治理进程中发挥着重要作用。2016年9月,G20杭州峰会进一步展示了中国在全球治理中作用,中国智慧和中国方案得到大多数国家的认可。

   如今,世界经济的亮点正是“一带一路”上的中国、印度、俄罗斯等新兴大国。中、俄、印等新兴发展中大国的深度合作,正在推动着国际格局调整。中国国内生产总值突破10万亿美元,是日本经济规模的2倍多。国际货币基金组织2014年10月7日发表的《全球经济展望》报告中指出:按购买力计算,中国的国内生产总值为17.6万亿美元,超越美国的17.4万亿美元,居世界第一。这无疑高估了中国的经济实力。世界银行也强调,将市场汇率因素计算在内,美国仍然是世界上最大经济体,中国要超过美国还需要很长一段时间。2016年4月美国中央情报局出版的《世界概况》所列数据就更不寻常:根据购买力计算,2015年,中国GDP占全球的比重达到17.1%,美国占15.8%,印度占8% 日本占4%,德国占3.37%。如果按照美国中央情报局出版的《世界概况》对购买力的计算,中国和印度的GDP已经占到世界GDP比重的四分之一。

   中国已经是世界第二大经济体、第一大外汇储备国、第一大商品贸易国和第二大对外投资国,同时还是128个国家的最大贸易伙伴,已经成为世界舞台上的重要角色。2015年中国对外直接投资为1456.7亿美元,不仅超过了引进外资,而且首次超过日本居世界第二位。2015年,中国研究与试验(R&D)经费支出14220亿元,占国内生产总值的2.10%,其中基础研究经费671亿元,中国已是亚洲最大的高科技产品出口国,还是世界文化产品出口额最大的国家,并且连续五年发明专利受理量居世界首位。根据世界知识产权组织、美国康奈尔大学、英士国际商学院共同发布的2016年全球创新指数,中国位列世界最具创新力经济体第25位,在中等收入经济体中排名居第一。联合国开发计划署和中国国务院发展研究中心发布的《2016中国人类发展报告》显示,以“人类发展指数”为依据,中国已成为“高水平人类发展国家”,是30余年来在人类发展领域中进步最快的国家之一。中国标准在高铁、核电、通信、汽车等领域已经实现了从跟随到引领的跨越。截至2016年5月,中国已有189项标准成为ISO的国际标准,已与21个“一带一路”沿线国家签署了标准化合作协议,并已发布《标准联通“一带一路”行动计划(2015~2017)》。中国正在加快制定和实施中国标准“走出去”工作专项规划,助推国际装备和产能制造合作。

   “一带一路”贯通经济发展最具活力的东亚经济圈与经济发展最为成熟的西欧经济圈,中间连接包括东南亚、南亚、西亚、北非、东非中东欧等多个经济板块,充分利用各国和各地区的比较优势,形成多国经济共同发展的合力效应。“一带一路”沿线有60余个国家,人口总数44亿,约占世界总人口的63%,经济规模21万亿美元,约占世界经济规模的29%。处于“一带一路”上的新兴经济体之间,不仅有着经济合作的强烈愿望,而且由于大多数国家有着相似的历史境遇和共同的发展理念,正在形成越来越紧密的战略伙伴关系。正如南非学者快思•普拉谈到中非合作时所提到的:“中国必须意识到,一定要建立起共同的政治和经济团结观念,才能获得任何实质性的收益和优势。”柬埔寨战略研究所所长潘昆认为:“柬埔寨支持‘一带一路’倡议,并不是因为它是中国提出的,而是因为柬埔寨能够在这个平台上找到自己的位置。”中国正在将包括“一带一路”沿线国家的相互关系提升至全面战略伙伴关系层面,构建人类命运共同体、利益共同体和责任共同体以提升中国和沿线国家的话语权,不仅中国沿价值链上移,也将使得与中国进行产能合作的“一带一路”沿线国家收益,进而打造一个“一带一路”沿线国家互利共赢的崭新价值链体系。

   就俄罗斯而言,虽然曾被乌克兰危机困扰,又在叙利亚问题上与美国矛盾重重,美欧也一直保持对俄制裁,但其制裁措施仍然留有余地难以对俄罗斯经济造成伤筋动骨的打击。2015年卢布升值,经济回升,再次证明俄罗斯有较强的经济修复能力。俄罗斯经济发展虽然处于低端水平,但作为领土大国、资源大国,其发展潜力不可低估。2015年,俄罗斯与哈萨克斯坦、白俄罗斯、亚美尼亚、塔吉克斯坦、吉尔吉斯6个前苏联国家启动了加深经济融合和政治协调的欧亚经济联盟,将进一步提升其影响力。2015年5月8日,中俄两国签署并发表了《关于丝绸之路经济带建设与欧亚经济联盟建设对接合作的联合声明》,将进一步整合东亚和东北亚的经济板块,加之俄罗斯远东开发已经引起韩国、日本经济界的高度重视,进一步彰显俄罗斯的经济吸引力和影响力。

   近两年,印度经济发展势头十分强劲,不仅保持较快的经济增长而且在软件、制药、人力资源方面拥有巨大优势,同时在南亚地区经济 政治等多个方面发挥着无可替代的作用。印度莫迪政府正在发挥自身优势,在经济发展上采取了一系列重大经济改革举措,2015年的经济增长率高达7.5%,在世界大国中独领风骚。印度政府正在推动“印度制造”计划,前景广阔。据英国《金融时报》对2016年1~6月的调查 以印度、中国、印尼为代表的新兴市场在吸引外资,尤其是吸引绿地投资方面,将以美国、英国为代表的传统发达市场挤出了排行榜的前三。更为重要的是,中国、俄罗斯、印度如果推动“一带一路”、印度的“东向”战略、俄罗斯的欧亚经济的联盟战略对接,其影响力和辐射力不可低估。2015年5月28日,中国、俄罗斯和印度推动第二轮阿富汗问题磋商,三国均支持阿富汗和平和解与经济重建,愿为此发挥建设性作用。巴西利亚大学国际关系学教授赛尔沃认为,国际大格局调整的钥匙掌握在金砖国家手里,正在走向成熟的金砖国家拥有推动国际秩序改革的力量,推动这种改革也是金砖国家的道义。

   2015年,新兴市场国家的国内生产总值已经占到全球国内生产总值的比重为57.3%,其中最大的5个国家就是金砖国家。国际货币基金组织总裁拉加德认为,发展中经济体对今明两年全球经济增长的贡献仍将超过75%。同时,哈萨克斯坦希望将其“光明道路”、蒙古国希望将其“草原之路”、韩国希望将其“欧亚倡议”与中国的“一带一路”战略对接,特别是欧盟也在考虑将欧洲投资计划(即“容克计划”)与“一带一路”战略对接,共同推动世界经济发展与全球治理。截至2015年底,中国已与30多个国家签订“一带一路”相关谅解备忘录或具体协议,初步形成覆盖亚、非、欧三大洲的布局。这些战略对接,直接推动世界经济中心的转移,形成的合力对国际格局的影响力不可估量。

  

二、国际格局的变动实现国际秩序调整

  

   当今的国际秩序可以追溯到工业革命时期。工业革命后的国际分工形成了“中心—外围”体系,进而使世界分化为发达国家和发展中国家,此后,国际秩序一直由发达国家主导。当今的国际经济秩序是以第二次世界大战后的布雷顿森林体系为基础而形成。二战后的两极制政治格局的基础上又形成了一种国际政治秩序。这种国际政治秩序集中表现为少数大国垄断国际事务,干涉他国内政,在国际关系中以强凌弱、以大欺小、以富压贫,而且大国划分势力范围,建立国与国之间支配与依附的不平等关系,进而建立军事集团,进行军备竞赛,动辄使用武力或以武力相威胁。

20世纪60年代,广大发展中国家掀起了民族独立浪潮。随着广大发展中国家纷纷独立并走上联合的道路,它们强烈要求建立国际政治经济新秩序。1964年,77国集团发表联合宣言,首次提出了建立平等互利的国际政治经济新秩序要求。1973年,第四次不结盟国家首脑会议再次提出建立国际政治经济新秩序。之后,发展中国家要求建立国际政治经济新秩序的呼声一浪高过一浪,从未中断。如今,唯一的超级大国美国不惜削弱世界贸易组织的影响,积极推进TPP(Trans-Pacific Partnership Agreement,跨太平洋伙伴关系协议)和TTIP(Transatlantic Trade and InvestmentPartnership,跨大西洋贸易与投资伙伴协议),名义上要塑造区域贸易秩序的范本,其真实意图是将包括金砖国家在内的主要新兴经济体排除在外,削弱新兴经济体在国际秩序中的话语权,(点击此处阅读下一页)

本文责编:陈冬冬
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