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杨宜勇 吴香雪:中等收入群体:功能定位、现实困境与培育路径

更新时间:2017-01-12 20:43:57
作者: 杨宜勇   吴香雪  
不利于中等收入群体的健康发展。由于上述多种社会风险的存在,需要完善的社会保障制度和均等化的公共服务来帮助人们抵御风险,但现实情况是我国在这方面发展还不健全,阻碍了中等收入群体的发展壮大。

   第四,社会阶层分化且有等级壁垒,阻碍底层民众向上流动。由于当前社会的较高阶层往往呈封闭趋势,且排斥性较强,社会呈现出“向上流动难,向下流动易”的单向性流动,即社会底层人员向上流动不易,但任何社会风险都有可能导致中上层向下流动,尤其是处在中间的社会阶层,稍有不慎就可能跌入底层。[8]中等收入群体尚且如此,更何况原本就处在社会底层的低收入群体,作为中等收入群体的主要来源,却因为社会贫富分化及社会排斥以及阶层固化而难以向上流动。突出地表现在由于城乡二元结构的存在,造成城乡发展失衡,机会路径被阻隔妨碍了农民成为中等收入群体,另外由于户籍和社会保障制度限制,农民工群体无法真正成为市民享受城市文明,又总是“被城镇化”,如果扣掉进城务工农民工人数,我国城市化率将下降。在当前推进新型城市化进程中,农民工缺乏相应的制度和资源供给,又没有健全与完善的政策措施去引导、扶持与培育他们向中等收入群体发展的话,那将进一步阻碍我国中等收入群体规模扩大。

   面对这些困境和挑战,中央政府有着清醒的认识,这也会促使政府更加努力地去减少社会不公,为中等收入群体的发展壮大创造条件。当前中央政府正在通过各种努力进一步全面深化各项改革,不仅具有解决历史遗留问题的决心和勇气,还具有破除体制机制弊端的恒心与信心,这将为我国中等收入群体崛起创造良好社会环境。

  

三、扩大我国中等收入群体的培育路径探析

  

   扩大中等收入群体规模,促进社会政治经济健康发展是我国政府的重要职责。2016年5月16日上午习近平总书记主持召开中央财经领导小组第十三次会议,会上强调坚定不移推进供给侧结构性改革,在发展中不断扩大中等收入群体,这关系到全面建成小康社会目标的实现,是转方式调结构的必然要求,是维护社会和谐稳定、国家长治久安的必然要求。[9]在当前我国社会经济体制转型的关键时期,扩大中等收入群体规模的机遇与挑战并存,要多管齐下多方发力,对中等收入群体的崛起要有充分的准备和认识,要逐步提高社会治理能力,从全局出发调动市场和微观主体的力量,促进国家与社会良性互动,依靠各种制度创新和安排以积极培育、扶持和推动中等收入群体的发展,使其发挥正向的社会功能,让绝大多数居民成为中等收入者,这是实现共同富裕的具体体现,进而有利于实现伟大复兴的中国梦。

   第一,继续促进我国经济发展,保持经济总量增长。经济的发展是扩大中等收入群体规模的根本,是中等收入群体存在和发展的基础,只有社会生产力的高度发展,社会财富的极大丰富,中等收入群体的规模才能不断扩大。当前我国经济发展进入“新常态”,增长由高速转向中高速,要想实现十八大报告中提出的“在2020年实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番”的目标,必须坚持全面深化改革,坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路。发挥好政府与市场作用,着力稳增长、调结构、防风险,采用合适的财政政策和货币政策,使经济保持中高速增长。减税降费,进一步减轻企业负担,深化财税体制,合理划分中央和地方财权事权,加快改革完善现代金融体制,深化产权制度改革,保护中等收入群体的合法财产;加强供给侧结构性改革,增强持续增长动力,运用简政放权激发市场活力和内生动力,实施创新驱动,加快推动产业转型升级,东中西部要因地制宜选择适合本地的产业结构,持续推动大众创业、万众创新,实现创新创业促进就业。进一步推进高新技术如大数据、云计算、物联网等的广泛应用,努力改善产品和服务供给,采用绿色发展技术,走绿色发展之路;深挖国内消费需求潜力,为国民营造良好的消费环境,刺激国内经济增长;不断提高开放水平,形成以服务贸易为主的开放新格局,实现服务贸易规模倍增。[10]另外要注重为各市场主体平等竞争创造条件,打破垄断,保证机会公平、过程公平,最终实现结果公平。

   第二,继续深化收入分配制度改革,切实使经济发展成果由最广大人民群众共享。全面贯彻落实党的十八大精神,坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存,坚持初次分配和再分配调节并重,多渠道增加居民财产性收入,在社会总财富增加的情况下,给富于民,普遍提高人民的富裕程度,最终落实国家发展成果为全体人民所共享,这也是共享理念的题中之意。这里需要注意的问题是初次分配所造成的差距过大问题是很难通过再分配来进行扭转的,因此在进行初次分配时,应尽快扭转居民收入和劳动报酬占比下滑趋势,统筹研究,妥善处理好国家、企业、居民在分配中的关系。深化收入分配制度改革的主线是“提低、扩中、控高”,通过在高中低收入者之间调整分配关系,逐步形成合理有序的收入分配格局。低收入者作为中等收入群体的主要来源,需着力提高其收入水平。建立中低收入职工工资合理增长机制,努力实现居民收入增长和经济发展同步,劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。贯彻落实按生产要素贡献分配原则,探索按要素贡献参与初次分配的合理比例。建立健全居民财产和收入分配监测体系,对高收入群体加强税收征管,切实落实“控高”工作,坚决打击取缔各类非法收入,规范灰色收入。建立健全国有资本收益分享机制,继续完善我国社会保障体系和基本公共服务均等化建设,切实提高再分配力度。社会保障制度的建立和完善能够助力低收入群体向上流动,给人民一个安全稳定的生活预期,避免中等收入群体因社会风险滑入社会底层,有了这样的保障制度安排,就相当于给人们提供了“翻身”和发展的机会。因此我们要进一步完善社保制度,提高人群覆盖率,合理安排社会保障待遇水平,拓宽社保基金保值增值渠道,逐步提高社会保障和就业等民生支出占财政支出的比重,不断提升基本公共服务水平,推进城乡基本公共服务均等化的实现,为中等收入群体的持续扩大创造良好的社会环境。

   第三,推进以人为核心的城镇化,实现人与城镇化的协同发展。城镇化是现代化的必由之路,是保持经济持续健康发展的巨大引擎,也是扩大中等收入群体的重要推动力量,它能让更多的人落户城市,享受城市文明并能够继续向上流动。2015年我国常住人口城镇化率为56.1%,但是“质量不高”,其中有2亿多人口没有在城镇落户,这就需要我们进一步推进以人为核心的城镇化,社会保障等公共政策的推行应助力于城镇化的推进,千方百计让更多的居民被纳入城镇并能够很好地生活下去,着重解决好“三个1亿人” 问题。一是有序推进农业转移人口市民化。推动户籍制度改革,实行不同规模城市差别化落户政策,积极推进城镇基本公共服务由主要对本地户籍人口提供向常住人口提供转变,对未落户的农业转移人口,建立居住证制度,并逐步提高其含金量,使他们依法享有居住地义务教育、就业、医疗等基本公共服务,使农业转移人口和城镇居民共建共享城市现代文明。二是加大对中西部地区和中小城镇发展的支持,促进农业转移人口就地城镇化,加快推进交通、水利、通信等基础设施建设,增加中西部地区城市群和中小城镇发展后劲,引导农村富余劳动力向城市的二三产业转移,成为提升中等收入者比重的最大增量来源。三是飙升的房价成为阻碍人们进城入户和新近加入中等收入群体行列的重要现实原因,因此我们要着力推进城镇保障性安居工程建设和房地产市场平稳健康发展。建立租购并举的住房制度,采取廉租房、公租房、租赁补贴等多种方式改善农民工居住条件,完善商品房配建保障性住房政策,把进城落户农民完全纳入城镇住房保障体系。

   第四,大力发展教育和职业培训,提高劳动力整体人力资本水平。中等收入群体壮大的基础是人力资本,而广大人民群众人力资本水平的提升则要依靠建立公平的教育体系。社会底层成员通过公平的教育机制进而有了成为中等收入群体的机会和通道,教育制度直接影响到中等收入群体的发展壮大。十八届五中全会提出:“提高教育质量,推动义务教育均衡发展,普及高中阶段教育,逐步分类推进中等职业教育免除学杂费,率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费,实现家庭经济困难学生资助全覆盖。”[11]促进城乡教育资源合理分配,让更多的人能够从教育中获益,积累向上发展的资本。另外还需健全面向全体劳动者的职业培训制度,不断提高劳动者职业技能,加强职业培训和在岗培训。特别是要加强农民工职业技能培训,帮助其提高就业创业能力和职业素质,鼓励农民工取得职业资格证书和专项职业能力证书,不断提高农民工人力资本水平。

   第五,优化社会结构,打通人们向上流动环节。当前我国社会结构存在着固化和封闭的趋势,这非常不利于中下层人民群众向上流动,也不利于我国社会的健康发展。因此我们需要不断采取措施打破社会上的各种阻碍人们合理流动的壁垒,特别是一些行政和经济垄断,以此来提高全社会的效率和公平。通过不断深化改进的社会变革,消除社会规则的不合理性,建立统一规范、平等竞争、自由流动机制,逐步消除社会排斥,让人民实实在在地享受到机会公平、过程公平、结果公平,打破底层固化的壁垒,打通向上流动的通道,并予以相应的制度保障,从而给予底层人民和弱势群体希望和机会以及得以上下沟通的互动渠道,这个社会才能更加开放,更加多元,社会才能均衡和稳定地有序发展。[12]

   第六,切实践行社会主义核心价值观,鼓励微观主体通过自己的努力向上发展。中等收入群体的扩大,不仅需要国家和政府为其创造良好的外部发展环境,还需要微观主体通过勤奋劳动、诚实守信、合法经营不断积累自己的财富,进而迈入中等收入群体行列。但现实情况是我国当前还存在与勤劳致富相违背的价值观扭曲现象,这就需要微观主体在社会主义核心价值观的指引下,摆正心态,树立积极向上、奋发有为的人生理念,通过个人努力、刻苦钻研和提高自身素质等合法途径来实现向上流动,积极为自己、家庭以及国家的美好明天而奋斗。

   [参考文献]

   [1]刘海军,谢飞燕.培育和壮大中等收入群体的对策研究[J].大连海事大学学报(社会科学版),2012,11(5):69-72.

   [2]李春玲主编.比较视野下的中产阶级形成:过程、影响以及社会经济后果[M].北京:社会科学文献出版社,2009.

   [3][美]李成编著.“中产”中国:超越经济转型的新兴中国中产阶级[M].许效礼,王祥钢译.上海:上海译文出版社,2013:97.

   [4]国家发改委社会发展研究所.扩大中等收入者比重的实证分析与政策建议[J].经济学动态,2012(5):12-17.

   [5]吴青荣.中国梦视阈下中等收入群体扩容之路[J].云南财经大学学报,2014(6):16-22.

   [6]李珍.社会保障理论(第3版)[M].北京:中国劳动社会保障出版社,2013.

   [7]2015年中国基尼系数为0.462创12年来最低[EB/OL].中国经济网,2016-10-01.

   [8]专家称中国未形成中产阶层,橄榄型社会还需30年[EB/OL].东方网,2010-04-19.

   [9]习近平主持召开中央财经领导小组第十三次会议[EB/OL].人民网,2016-05-16.

   [10]苏海南,王宏,常风林.当代中国中产阶层的兴起[M].杭州:浙江大学出版社,2015.

   [11]中共十八届五中全会在京举行[EB/OL].人民网,2015-10-30.

   [12]沈瑞英.转型期中国中产阶层与社会秩序问题研究[M].上海:上海社会科学院出版社,2012.

  

  

本文责编:陈冬冬
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文章来源:国家行政学院学报
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