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林泉忠:川普通话蔡英文,揭开中美角力新序幕

更新时间:2016-12-09 13:30:16
作者: 林泉忠 (进入专栏)  

  

   一通极不寻常的蔡英文与特朗普的电话,震撼了国际社会,牵动了北京最敏感的神经。这一天「TAIWAN」(台湾)醒目地出现在美国等主流国际媒体的头条。难掩一脸错愕神情的中国外长王毅及国台办发言人在回答媒体时,只丢下不痛不痒的一句:「这只是台湾方面搞的一个小动作,不可能改变一个中国的格局」。

   然而,因这通突如其来的「普英热线」而人仰马翻的北京,究竟会有多震惊,并不难想像。连日来,北京动用所有国安与智库系统,誓要查明这起「电话事件」发生的来龙去脉,然而愈查却让中南海愈心寒。

  

   「普英热线」经过周密安排

   首先,以不按常理出牌的特朗普的性格而言,倘若「普英热线」是心血来潮的一时之举,倒也还好,然而情况并非如此。其实早在美国总统大选胜出后,特朗普方面已经开始拟定一份与各国首脑举行电话会谈的名单,根据消息灵通人士透露,在很早的阶段,蔡英文已被列入名单当中。到了确定通话日程后,相关人士也已向特朗普作了说明,特朗普也当然深知可能会有负面的反应。换言之,此次「普英热线」并非草率的偶然性事件,而是相关人士经过周详的安排而成事的,更非台湾单方面的「小动作」这么简单。

   再者,北京最担心的,是究竟这齣「电话闹剧」是否意味著特朗普会改变自从1970年代基辛格以来美国坚持的「一个中国」政策。儘管当下特朗普的执政团队还没有完全成形,严格来说上任前的言行也并不等同未来美国政府的政策,然而让中南海担忧的讯息却一个又一个地出现,北京已无法继续对特朗普的中国政策「审慎乐观」。  

   经过一阵错愕与震撼后,主导「普英热线」的势力呼之欲出——美国「传统基金会」。在意识形态上被视为美国保守势力重镇的该基金会,创立于1973年,经过创办人佛讷(Edwin Feulner)四十多年的苦心经营,如今已发展为年度预算超过8000万美金、被视为对华府影响力最大的智库之一。共和党籍历任高官许多出自该基金会,包括甫被特朗普任命为交通部长的赵小兰。在大选期间,传统基金会不仅为特朗普撰写政策白皮书,基金会多位智囊也都加入了特朗普交接团队。值得一提的是,传统基金会数十年来与台湾关系密切,被视为华府的亲台大本营,也是台湾长期的主要游说与交流对象。

  

   幕后推手——传统基金会

   「普英热线」最重要的推手不是别人,正是长期担任传统基金会总裁的佛讷。佛讷与台湾政界渊源深厚,已先后访问台湾超过20次,多次出席台湾历任总统的就职典礼,与李登辉、陈水扁、马英九、蔡英文等历任总统会见多达17次。与蔡英文同爲伦敦政治经济学院校友的佛讷今年8月加入特朗普团队,成爲高级顾问,负责国家安全外交事务,是特朗普最重要幕僚之一。佛讷于10月就曾率基金会访问团造访台北,并于13日在总统府受到蔡英文总统的接见。

   传统基金会在美台关系中另一位举足轻重的人物,是研究员叶望辉(Stephen Yates),他现在担任爱达荷州共和党主席,目前也兼任特朗普交接团队的顾问。叶望辉是美国前副总统钱尼(Dick Cheney)的国家安全顾问,也是今年将《台湾关系法》和「对台六项保证」写入共和党党纲的起草人。其中第六项就是让北京感冒不已的「不承认中国对台湾的主权」。叶望辉与台湾渊源不浅,曾于1987至1989年间在高雄担任传教士,说得一口流利且带有台湾腔的国语,在台湾政坛及社会各界人脉之广,基金会同辈者中无人能出其右。就在「普英热线」后的第四天的12月6日,叶望辉即携特朗普意旨访问台北,并拜会蔡英文总统。

   「普英热线」在美国政界的反应大致呈现两极化,仍在位的奥巴马政府重申「一个中国」政策,显然不愿意看到这通电话衝击行之已久的美国对华政策,影响世界两大经济体之间的合作关系。然而,不仅特朗普本人在推特及脸书连续发帖,强力反击民主党人士及美国媒体对其挑战「一个中国政策」的质疑,共和党党内的一些重量级人物,尤其是特朗普团队要员,也纷纷为「普英热线」的举措背书,甚至质疑华府长久以来的僵硬思维。

  

   特朗普鬆动「一中政策」的迹象

   担任特朗普交接团队顾问的某前国务院官员称,其实所有涉及「普英热线」的相关人物,都非常清楚长久以来美国奉行的「一中政策」,但是「过去无论是共和党籍还是民主党籍的总统会做的事,不见得特朗普会跟著做。在他的眼里,典型的华府规则未必永远都是最好的」。

   让北京对特朗普时代的对华政策不安的,还不只是「普英热线」。就在特朗普接了蔡英文电话的同一天,美国众议院压倒性通过了「国防授权法案」,新法案将解除20多年来,美台之间在军事交流上的诸多限制,使美台关系的未来「充满无限的可能」。事实上,台湾方面已开始研议该法案在参、众两院通过后,有望争取台湾的国防部长堂堂正正地踏进五角大楼,也希望让台湾参与美国主导的「环太平洋联合军演」,实现台、美、日三方在军事领域上的合作。

   诚然,对北京而言,「台湾问题」是不可能轻易妥协的核心问题。「普英热线」是危机,也是转机,至少已经扭转了中国对特朗普时代「审慎乐观」的心态。相信北京在特朗普上任前馀下的一个多月,除了「听其言,观其行」之外,自然会好好研究特朗普的软肋与沟通管道,同时加大力度接近所有可能影响特朗普对华政策的人物,确保近四十年来美国既定的「一中政策」不会全面走样。

   特朗普时代,以「台湾」为「棋子」的中美新角力,才刚掀开序幕。  

  

   (作者为日本东京大学法学博士、台湾中央研究院近代史研究所副研究员)

本文责编:川先生
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