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张军扩:坚持供给侧结构性改革的主攻方向

——在2016年省区市经济形势分析座谈会上的总结讲话

更新时间:2016-07-19 10:47:44
作者: 张军扩  
比如,财政上加强对“补短板”的支出,加大对扶贫、基础设施和民生领域的投资,本身就是在调结构。山东等省市新建改建农村住房最低按7级烈度设防的要求,还制定了农村无害化公厕的标准,改造农村公厕,既是民生需要,也会产生很大的投资需求。因此,下一步经济政策要在调结构和稳增长两个方面同时用力,并努力使两个方面相互支持、相互促进,形成良性循环。

   第一,在推进供给侧结构性改革和经济结构优化升级过程中,要着重处理好政府与市场的关系。供给侧改革的核心是提高供给适应需求的灵活性和能力,改善供给结构,提高供给质量。不论是淘汰僵尸企业、落后产能,还是促进新产业、新经济的发展壮大,最根本的还是要发挥市场机制的作用。为此,政府必须正确发挥作用,尽可能地减少政府对经济结构调整过程的直接行政干预。比如在新产业发展中直接认定特定技术路线并予以资金或政策扶持,或在去产能过程中直接认定过剩产能或僵尸企业,并采用一刀切的办法下达指标,事实证明这种做法最终是很难取得良好效果的。政府要把精力主要用在创造环境方面,包括进一步放松市场准入、打破垄断,促进竞争;进一步理顺价格机制,避免价格扭曲导致产业结构的失衡;进一步提高质量安全环保标准并严格执法,为各类企业创造公平的市场环境;进一步加强就业服务,完善社会保障,保持社会稳定;等等。

   第二,在稳增长方面,要着重处理好内需与外需的关系。在全球经济形势低迷的情况下,我们稳增长主要依靠扩大内需,但也要尽可能继续拓展国际市场空间。扩大内需的关键在于提高产品服务的质量。2014年,我国居民境外购物超过1万亿元,2015年超过1.2万亿元。其中,2015年中国消费者全球奢侈品消费达到1168亿美元,全年中国人买走全球46%的奢侈品。我国居民到境外大量购物,除了奢侈品高关税高价差之外,主要的原因是我们的产品质量安全监管不过关,特别是消费环境不好,购物不放心,不省心,是政府的监管不到位。扩大外需的关键是提高产品竞争力。出口不仅是经济发展的直接动力,还是促进产品参与世界竞争,并带动企业转型升级的重要支撑。要扩大出口,核心是要提高竞争力,要加大创新力度,研发更新更好的产品,同时要降低成本,包括交易环节的成本和能源成本。比如大家普遍反映煤炭价格下来了,但电力价格依然居高不下,没有发挥出为企业降成本的作用。

   第三,在深化改革中,要处理好顶层设计和地方探索的关系。改革推进要见成效,需要发挥好中央和地方两个积极性。顶层设计要进一步明确方向和原则,提出科学合理的方案和推进方式,避免方案的碎片化和工作的分散化。同时,要给地方和基层在改革试验方面更大的自主权和灵活性,建立必要的容错机制,鼓励地方结合基层实际大胆探索、大胆创新。另一方面,地方也要主动作为。昨天的讨论中,不少省市都谈到了在推进供给侧改革中进行了有益的探索,里面有很多好的经验和做法,值得其他地方学习借鉴。实践证明,尽管各地面临的大的政策环境是相同的,但地方是否根据中央精神并结合自身实际主动作为,实际效果还是大不一样的。

   第四,在鼓励干部积极作为方面,要处理好激励机制和约束机制的关系。不论是稳增长还是调结构,都需要充分发挥广大干部的积极性。目前传统的激励机制已经被打破,而新的激励机制没有建立起来。比较形象的说法就是“后门堵住了,而前门却没有打开”,从而使得一些地方和部门一定程度上出现“不作为、不敢为、不想为”的现象。昨天有地方同志反映在PPP项目中进入发改委目录的有上百项,但实际落地的不足10%,真正引入民间资本的项目更少。其中一个原因是有些干部认为与民营企业合作,一旦项目亏损就存在国有资产流失的责任。这与我们当前在全面深化改革过程中,对公务员缺少科学的激励和约束机制有关。另外,在公车改革、国企干部薪酬改革、科研经费管理等方面,也都存在类似的情况。习近平总书记多次提出“三个区分开来”的要求,要保护那些作风正派又敢作敢为、锐意进取的干部。只有这样,才能把大家的积极性真正调动起来,把改革推向深入。

   最后我想再强调一下加强调查研究的问题。我们现在做出经济总体平稳、稳中有进等判断,在很大程度上是基于现有的统计数据。但近年来,随着经济下行压力的增大,大家对统计数据方面问题的反映越来越多。数据的真实性对我们做好政策咨询研究工作至关重要。在当前形势下,更需要政策研究人员深入一线调查研究,加大实地调研力度,注重宏观数据与微观数据、各类宏观经济指标之间的交叉验证。同时,我们政策咨询研究系统的同志,也要进一步加强上下之间及相互之间的交流沟通,以便能够使我们的分析和建议建立在比较全面和客观的基础之上。

   同志们,这次会议在银川召开,得到了宁夏回族自治区党委、政府的高度重视和大力支持,宁夏回族自治区研究室的同志作了大量的会务工作。在会议圆满结束之际,让我们用热烈的掌声对宁夏的同志们热情的接待、周到的安排和辛勤的工作表示衷心感谢!

   (2016年7月1日)

  

  

本文责编:陈冬冬
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文章来源:万博新经济研究院
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