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陈锡文:农业供给侧结构性改革的几个重大问题

更新时间:2016-07-15 11:21:25
作者: 陈锡文 (进入专栏)  

   农业的供给侧结构性改革不完全是结构调整的问题,因为它不仅仅是简单的少种点什么、多种点什么,如果我们不提高生产工艺和产品的科技含量,产品的竞争力上不去的话,就不叫供给侧结构性改革,我们的农产品就不会有市场。因此,必须对我们的农业生产体系注入两大性的要素,第一大性的要素就是科技,要靠科技创新来促进农业的效益提高、质量提升。第二大性就是要注入制度因素,要推进制度创新,才能使得我们的生产组织更加有效。

   从去年年底召开的中央农村工作会议,到今年颁布的中央中共指导农业的文件里面都非常强调农业供给侧结构改革;在去年的会议和今年的两会上,习近平总书记也多次强调要推进农业的供给侧改革。

   最近习总书记发表了一系列讲话,指出推进农业供给侧改革是当前一个时期的改革方向。根据我们对当前农业形势的了解,认识到推进农业供给侧改革是非常有必要的。

  

   一、我国粮食的“三量齐增”现象

   当前我国的农业形势到底怎么样?凭我自己的感觉,如果简单来看,我国的农业还是不错的,比如我们的粮食产量连续12年增长,从2003年的8614亿斤增加到了2015年的12429亿斤,增加了3800多亿斤,这确实是举世无双。农民的年收入也从2003年的2226元提高到2015年的14222元。但与此同时,有一些转折正在来临,它反映出我们农业的一些薄弱环节的一些问题暴露出来了。例如,在粮食问题上,有一个现象很令人困惑:一方面我国粮食产量年年增长,但另一方面,进口的数量也年年增加、储存量越积越多——这是一个很矛盾的现象,实际上反映出中国农业的软肋所在。

   改革开放以来,中国的粮食产量在不断地增长,但到现在也不能说已经实现了完全自给,根据有关部门的测算,我们一年的粮食总需求大概在12800亿斤到12900亿斤,跟我们的12400亿斤的产量相比,还有500亿斤的缺口——这是我们面临的问题。当然我们并不追求粮食都要自给自足,适当的调剂是必要的。去年各类粮食的进口总量大约接近2500亿斤,而我们缺口是500亿斤,那就是多进口了2000亿斤,为什么呢?这就是总书记讲的有些产品供过于求,生产多了但没有相应的需求,只能进仓库。而有些商品供不应求,不得不从国际市场进口。我国的粮食大宗产品出现了国内产量不断增长,进口数量不断增长,库存量也不断增长这样令人困惑的现象。

   我们在粮食供求方面最主要的问题是,供给系统和提供的农产品数量足够多,但和市场需求存在比较大的差异,市场有需求的甚至在减产,但是市场已经饱和的品种产量却在不断增加。我国的大豆产量现在世界产量排在第四位,巴西、美国都比我国的产量高,去年我们进口大豆总量是1634亿斤,而我国国内的大豆产量仅为234亿斤,可见我们的缺口越来越大,这是一个很大的问题。我们的粮食总缺口只有500亿斤左右,但是仅大豆进口就超过了1600亿斤,这就说明其他粮食品种过剩了,积压在仓库里面卖不出去。例如玉米产量从原来的世界第三迅速上升为排行第一。一方面看起来农业形势非常好,但是另外一方面又存在很严峻的矛盾,面临很多新情况、新问题、新矛盾,这些矛盾在日积月累之后到现在就爆发出来。中国粮食品种的供给侧存在非常严重的结构性矛盾,所以必须解决。

  

   二、中国农业的质量和竞争力问题

   从竞争力的角度来看,我们农产品产量在不断上升的同时,成本也在不断上升,导致农产品的价格也在不断地上升,和国际农产品价格之间就出现比较大的差距。我们当年在加入世贸组织的时候,之所以在农业上做出那么大的让步,是因为那时候我们感觉到我国的农产品是有竞争力的。但事实上,这种竞争力是建立在农民低收入的基础上的,以后随着国内经济的快速增长,各个方面都发生了变化,带来了一个后果就是,农业生产要素价格的增长——土地价格的提升、资本价格的提升、劳动力价格的提升,反映到农业上面,就导致了农产品的价格上涨。就我国农业目前的情况来看,小麦、大米、玉米和大豆等主要农产品最近几年国内的价格比国际价格高出30%—50%,个别品种达到60%——在这样的情况下当然就要进口国外的产品了。

   所以说,中国农业面临的问题不是自己生产不出来,而是生产出来卖不出去,因为国际的农产品比我们便宜,品质又不比我们的差,所以在经济开放的情况下,就很难使我们自己的产业健康地发展。

   从现在的情况来看,粮食的产能全球大约30亿吨,我们能够占到这么大一个比重,我们的产能满足中国人吃饭是没有问题的。同时,我们的外汇储备有3万多亿美元,从国际市场上买点粮食根本是小菜一碟,但是全部问题在于:现在不是数量够不够的问题,而是由于我们的竞争力下降,导致农业产业本身面临极大的不安全。国际农产品进来了,把我们的市场占了,我们自己生产的卖不出去。中国的农业产业不安全,也就注定中国几亿农民的生存也面临着潜在危机。

   所以,我认为我们现在面临的粮食安全问题比以往更为复杂,以往主要是数量增长、品种足够就安全了,但目前在全球化背景下,我们更应该关注中国农业产业的安全问题。

  

   三、我们到底应该怎么办

   实际上办法总是比困难多。从一定程度上讲,当年我们加入世贸组织的时候,确实没有想到农业生产要素价格会上涨得这么高,现在大家都说促进农民土地经营权的流转、发展规模经营就可以降低成本,但问题是,在这个过程中,随着农村土地经营权流转的规模扩大,农村土地的租金也在不断地上涨。在这种情况下农民怎么办?国家怎么办?

   我们在加入世贸的时候确实没有考虑到这个问题,但那时候也考虑了一些保护措施,而且是WTO所允许的、认可的,主要保护措施就是两项:一项就是WTO规则所允许的补贴。发展中国家补贴可以达到农业生产总值的10%。当时我在参加一个会议的时候反反复复地汇报,研究我们到底该怎么办?同意我们可以进行10%的补贴,底限必须是7.5%。后来我们前线的谈判团谈到了8.5%。那么,我们现在农业产值大概是5万多亿元,8.5%就是4000多亿元。但是水果没有补贴,蔬菜没有补贴,我把补贴挪到大豆上和小麦上行不行?不行。因为WTO规则中有一系列的敏感品种,小麦、大米、玉米、大豆、糖都属于敏感产品,只能补贴自身生产总值的8.5%,棉花、糖早就超过了8.5%。剩下的那几个品种基本上也都有限制,现在我们补贴的空间已经很小了。

   还有一项最重要的,在WTO谈判的时候,世贸组织要求中国承担义务,特别是在农产品上。经过艰难的谈判,我们争取到了进口实行关税配额的管理制度,我们承诺在允许的数量范围内实行低价格,我们承诺每年允许低关税进来的小麦最多数量是963.6万吨,玉米一年最多是720万吨,大米一年最多532万吨。

   所以我们刚才谈到的现在国内农业价格比国际市场价格高出30%—50%、甚至更高,参照系是以1%进口关税配额的农产品。如果配额数量用完了,还要从国际市场进口农产品,关税就是65%了。我们现在绝大部分重要农产品品种比国际市场价格都还没有高到65%,所以国外的产品有关税配额保护进不来。这就是当初设置好的制度,而且这个制度是国际上通行的。有人主张要多进口,多进口的前提是什么?就是得主动放弃或者削减我们过去的关税配额——谁敢动?

   所以,正是这个背景之下,一方面我们努力提高竞争力,另一方面依靠WTO的通行规则给我们自主产业保护发展的权利。

   大家都知道日本的大米很贵,他们跟我们的做法不一样,他们一年就是1000多万吨大米的产量,需求量也就是800多万吨。他们的体量很少,所以就没有采取关税配额,而采取政府向WTO承诺,无论国内的大米供求情况如何,都是零关税进口。但是日本每年进口的大米主要用作工业原料和饲料用途。但是日本在完成了自己的承诺之后,一斤大米进口征收的关税超过340日元,一公斤征税就是近700日元。之所以谈判这么艰难,就是因为如果大米实行零关税,就不会抢大米,几万吨的零关税大米无妨大局。所以不要认为利用国际规则保护我们的权利是示弱的表现,其实这是我们自己的权利,我们要坚持。

  

   四、农业供给侧结构性改革不完全是结构调整问题

   对中国来说,并不是农产品的产量够不够的问题,但我们有很多重要的农产品缺口非常大,比如说植物油,我们的需求量接近3000万吨,每人每年所消耗的植物油达到43到44斤,这个数量在亚洲列第一位。我国植物油需求每年有2000万吨的缺口,显然不进口是不行的。如果我们2015年1634亿斤的进口量不进口,而是我们自己种,就需要6亿多亩土地——因此,适当地增加进口还是必要的。但是我们更多的农产品生产出来都比国际市场的产品贵,而且贵得多,这是问题所在。所以,现在我国农业不断发展的同时大家却都能看到,我们粮、棉、肉、糖、奶的价格,没有一样不比国际市场贵。这就是为什么要加快推进供给侧改革的必要性和重要性。

   那么,农业的供给侧结构性改革不就是结构调整吗?不完全是。因为它不仅仅是简单的少种点什么、多种点什么的问题,如果我们不提高生产工艺和产品的科技含量,产品的竞争力上不去的话,就不叫供给侧结构改革,我们的农产品就不会有市场。

   因此,必须对我们的农业生产体系注入两大性的要素,第一大性的要素就是科技,要靠科技创新来促进农业的效益提高、质量提升。第二大性就是要注入制度因素,要推进制度创新,才能使得我们的生产组织更加有效。

   正是在这样的背景下,今年的中央一号文件已经对此做出了一系列的安排,推进供给侧结构性改革,时不我待地加快推进农业供给侧结构改革是必须的。其重点是,要调整农业结构,有的品种太多,有的品种又严重不足,要通过市场机制去引导农民合理种植。从目前的情况来看,我们大豆太少了,玉米有点多了,所以正在引导农民进行改革。这个问题其实也不是到现在才发现,党的十八大之后,2013年重点研究的棉花和大豆的问题,如果从国际市场进口棉花,完税每吨大概在13500元,我们棉花要比国际市场上一吨贵出7000元,也就是贵出50%以上。从2014年开始,国家政策推进了新疆棉花的目标价格改革,基本的原则就是,政府对棉花仍然公布一个目标价格,同时市场的收购完全由市场价格决定。比如今年公布的目标价格是每吨18700元,这中间可能有4000—5000元钱的差距。通过这样的办法起到两个作用:一个就是要让市场机制起作用,否则就是我们自己生产棉花,政府收购进来只能存在仓库里,而纺织厂用棉花却要从国外进口。2015年8月的时候,国家发改委明确提出,长江流域的油菜籽退出国家的临时收储,退出之后给农民适当补贴,价格由市场来决定。现在油菜籽的价格大概在每斤1.7元左右。

2015年9月份,国家发改委在国务院批准下做出降低玉米收储量的决定。2014年国家定的玉米收储价格是每斤平均1.12元。2015年9月国务院授权发改委宣布,国家对东北四省的玉米价格降到每斤1元钱,这个事情也是非同小可。2014年国家在东北四省临时收储的玉米量是1700多亿斤,每斤降0.12元,平均到每个农民身上由于玉米价格下降人均减收就是500—600元钱。但是农民也可以理解,因为国际市场价格降低,所以玉米收储价格下降都是理解的,但是也需要处理好这个矛盾关系。后来国家提出的玉米价格要实行市场定价,价格由市场决定,至少能感觉到国内、国外的玉米如果在同等质量的情况下价格差不多,(点击此处阅读下一页)

本文责编:陈冬冬
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