史啸虎:中美在南海问题上急需达成共识

选择字号:   本文共阅读 2306 次 更新时间:2016-06-07 20:18

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中美第八轮战略与经济对话如期进行了。这真是一场及时雨。因为中美关系正处于一个令人十分困惑也非常危险的十字路口。这就是说,尽管在过去八年里中美两国高层已经进行了七轮战略与经济对话,就经贸、投资、金融以及地区安全等领域的数百个具体问题进行了沟通和磋商,然而中美两国关系居然仍处于一个不确定的状态。这在本月初于新加坡香格里拉酒店落幕的亚洲安全会议上显露得最为清楚。很多与会者都表示,2016年香会的最大不同,就是南海问题和中美各自立场的冲突全面升级,两国在南海发生军事冲突的风险骤增。人们都想问:这是什么原因造成的呢?


关心中美关系和国际问题的人应该都知道,南海问题才是这轮中美战略对话的关键所在。中美在经贸领域的过招虽然也很多,如人民币汇率问题、中美双边投资问题及贸易摩擦等等。比如上月末美国正式启动对中国进行所谓"337"调查,指控宝钢、武钢等40家钢铁企业存在不公平竞争,中国方面正在仓促应战。但这类经济问题都好解决。比如中美双边贸易额就从2008年的3300亿美元迅速增加到2014年的5900亿美元就是证明。所以说,中美两国的经济对话成果毫无疑问是巨大的。对今年的经济对话成果我们依然可以持乐观的态度。但在中美战略对话问题上,情况就截然不同了。


其实,在过去两年的中美战略对话中,南海问题就已经列入议题了。但2014年战略对话美方只是从确保航行自由角度提出南海问题,由于措辞含糊,指向含义不明,中国立即就南海航行自由问题给予了认可。然而2015年,由于中国南海填岛工程进展迅速,南海问题已成为中美第七轮战略对话的首要议题。但有意思的是,尽管双方在南海问题上没能形成共识,但在公开讲话中都避免了争议,而且都试图展现两国因为南海问题日益紧张起来的关系有限乐观的一面。说白了,就是对话时各自阐述了立场,却未能在某些具体的问题上达成共识,但事后又都想掩饰双方之间的矛盾。这种只注重沟通而不注重沟通的成果的对话方式就给后来双方在南海问题上的进一步对立甚至引发冲突的可能性埋下了伏笔。


本月初,中美两国军方人员在新加坡香格里拉酒店召开的亚洲安全会议上就南海问题进行了激烈的交锋。据报道,美国防长卡特在讲话中虽然压低了调门,但仍然将中国在南海的填岛行动与朝鲜的核扩散企图一起构成亚太地区最突出的"安全威胁",是"自我孤立行为"。与此同时,卡特甚至直截了当对中国发出军事警告,声称美国和其他国家对中国可能进行的黄岩岛的填岛行动不会"袖手旁观"。我国军方代表孙建国上将则针锋相对给予了回击,反驳说,任何孤立中国的行动都注定会失败。就在昨天,美国国务卿克里在出席是轮战略对话前夕称,中国如果在南海上空设立防空识别区,是"挑衅和破坏稳定的行为"。


由此可见,中美两国在南海问题上虽然时有交锋也时有妥协,但始终未能形成某种共识,而且两国关系甚至存在随时可能发生冲突的危险。如果容忍这种没有共识的模糊状况继续下去,对于中美这两个试图构建新兴大国关系的国家来说,显然是不理智的。可是最近中美都有人对南海问题上中美双方迄今没有共识一事感到无所谓。比如,最近中国官方媒体在宣传第八轮战略与经济对话时,都在大谈中美两国经济对话上的看点,如中美投资协定有望达成、美联储是否加息以及中美贸易摩擦如何解决等,似乎刻意在回避是轮战略对话的实质性内容--南海问题。而美国布鲁金斯学会约翰·桑顿中国中心的资深研究员杜大伟(David Dollar)先生对此也不以为然。他认为"我们应该强调本轮中美对话的意义,不应急于寻找共识。"这句话从一位美国智库中国通嘴里说出来确实耐人寻味。他是想说中美双方在南海问题上只要继续以前的各自立场并保持沟通就不会发生冲突吗?我不明白他这么说目的何在?但我知道,中美双方已经到了在南海问题上必须尽快形成某种共识的地步了。哪怕是重复过去中方一再重申的保障南海自由航行、南海填岛非军事化或者重申中美在南海"避免军事对抗"等也好,因为照目前这样各说各的又无共识约束的态势继续下去,南海冲突是难以避免的。


自从三年前习近平主席提出了中美两国要努力构建新型大国关系以来,中美两国除了经贸,在很多其他问题,诸如伊朗核、朝核、阿富汗等地区热点问题以及反恐、气候变化、传染病防控等全球性问题上都进行了卓有成效的沟通、协调与合作。这些显然是双方在这些问题上达成了共识的成果。也可以说,如果没有共识,就没有在这些热点问题上的合作。而没有合作,又何来新型大国关系呢?现在南海问题已经闹得双方剑拔弩张,也使得亚洲和中国周边很多国家担惊受怕,不知所措了。我在想,为什么中美两国就不能利用这次难得的战略对话机遇通过努力达成某种程度的共识呢?


而且,今年是贝拉克·奥巴马总统任期最后一年,明年是共和党候选人特朗普还是民主党候选人希拉里抑或其他人当选美国总统亦未可知。如果今年,也即在奥巴马总统的最后一个任期内中美双方不能在日趋紧张的南海问题上达成共识,那么南海局势在今后一段时间里变数就会很大,还很又可能会处于一种失控状态。对此结果,我想谁也不会愿意看到的吧?


南海局势虽然对中美两国都有很重要的外交战略意义,但毋庸讳言的是,自从2002年我国与东盟各国签署了《南海各方行为宣言》宣布"搁置争议,共同开发"原则之后,南海问题实际上就已经不是中国与南海各声索国各自的核心利益了。这也为南海各声索国通过双边或多边谈判方式解决领土争端提供了各自妥协和让步的法律依据和调整空间。因此,我觉得中美双方都应及时适当地调整自己的南海战略。美国需要尊重历史并恪守自己曾经一再做出的对南海争端不持立场的诺言,鼓励中国与南海相关声索国举行双边或多边谈判,以固定各国南海填岛范围,并承诺不采取激化南海局势的行动,帮助南海局势趋于稳定。中国亦需在历史和国际法双重框架内认识南海问题并重申南海岛礁非军事化及其范围限制等承诺并坚持以和平谈判方式解决南海争端。如果中美两国能做到这些,不就等于达成某种共识吗?为什么不抓住这次战略对话的机会呢?


最后我要说,南海问题急需达成共识。中美两国的这次战略对话不能错过机会。


(原载《中国选举与治理》2016年6月7日期)


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本文责编:川先生
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